清朝历史中,一向有“九大总督”的说法,分别是湖广总督、直隶总督、闽浙总督、两广总督、两江总督、东三省总督、云贵总督、四川总督和陕甘总督 。这九位总督都执掌地方军政大权,且官位都在一、二品之间,地位极高 。
虽然同被列为九大总督,但设立的时间,却并不完全相同 。如东三省总督,它在光绪年间才正式设立 。这种设立时间的不同,主要跟各地情况有关 。
东北是清朝皇帝的发家之地,受皇家重视,地方治理上也是自成体系 。从康熙到光绪,东北都只设立驻防将军执掌地方军政大权 。
而在九大总督中,最早确立辖区、职权,形成定制的总督,则是两江总督 。它在康熙十一年正式确立 。此时距离清朝入关,虽然已经过去数十年 。
可相比其他几位总督,两江总督的定制仍是早的 。直隶总督需要等到雍正二年,才完成定制 。陕甘总督则要等到乾隆二十五年才成为定制 。
两江总督的最先正式设立,既跟当时的历史形势有关,也是因为两江总督自身的特殊 。两江总督后来确立的辖区,包括现在的江苏、安徽、江西、上海一带 。这片地区在清朝以前,就非常富裕 。
两江地区可以供给朝廷国库至少三分之一的开支 。晚清时,清朝曾丢了这片地区,不仅导致国库收入锐减,连内务府也因为收不上两淮盐税,跟着亏空,只能靠户部拨款度日 。
【清朝设立九大总督时,最先设立的是什么总督?为什么是两江总督】这样一块地方,朝廷肯定要握在自己手中,才可以放心 。顺治元年,清朝入关占领天下后,即让豫亲王率兵南下,次年占领南京,并立刻在此地驻扎重兵 。但是,驻兵之后,如何管辖,就成了一个大问题 。
清朝自关外统治天下,许多制度,只能沿袭明朝的做法 。而总督制度,就是明朝曾经采用的方式 。只是明朝总督制度仍有一些不足,且清朝又面临跟明朝不同的情况 。要想更好治理地方,必然要探索出一套适用的总督制度 。
其中包括总督的辖区、驻地、职权等,都是一个需要逐渐摸索的过程 。跟巡抚不同,总督设立时,主要是为了协调多个地区的军事资源,侧重军事职权 。所以对辖区有更多要求 。辖区面积过大,总督容易拥兵自重,对朝廷形成祸患 。
辖区面积过小,总督难以发挥原本该有的效果 。设立九大总督以前,清朝也设立过其他总督 。如直隶山东河南三省总督、宣大总督、山西总督等 。这些总督最后都因为辖区、职权等问题,被先后裁撤 。
对两江地区的管辖,清朝也煞费苦心 。顺治四年的时候,清朝在江宁(南京)设立总督,管辖江南、河南、江西三个省份 。顺治六年时,分出河南,改为江南、江西总督 。
顺治十八年,分别设立江南总督和江西总督 。到康熙四年的时候合并,改称两江总督 。到了康熙十三年的时候,三藩之乱起,江西处于战乱前线,于是被分开 。直到康熙二十一年后,才正式定制 。
但是,无论整个过程,清朝必须加快两江地区的制度完善 。除了因为这个地方的富庶,还有一个因素在于,两江地区距离京城较远 。
虽然有运河贯通南北,可毕竟不像直隶京城这样,距离朝廷更近,能够更放心些 。所以,两江地区比直隶地区,更受朝廷重视 。而最终确定两江总督的辖区,很大一部分因素,也是从军事上考虑的 。毕竟总督的职权,也是侧重军事 。
两江总督的辖区内,江西、安徽、江苏都以长江做为枢纽,构成一个完整的军事防区 。它们各有优势,江西占据长江上游的战略要地,南可以争夺吉安、赣江,北可以争夺九江、湖口 。
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