安徽扼守长江上下游，省内山川交错，一直是兵家必争之地 。江苏除了有长江作为屏蔽，又是当时赋税、人口最多的省份 。如果握有这片地方，就可以获得争夺中原的资格 。
而且，这三个省份的山形地势又可以互相连接，疆土并连，可以互相呼应，南北兼顾 。让两江总督管辖这个地方，可以说是顺理成章的事情 。当然，清朝对于两江总督，也加了其他限制 。
除了在选人上极为小心，又让巡抚、御史等官职监督两江总督 。又在两江总督的驻地上，设立了江苏巡抚的职位 。这是全国独一份的 。一般而言，清朝总督驻地省份的巡抚，都由总督兼任 。
这个做法，当然是考虑到两江地区的事务繁杂，可也是为了牵制两江总督，让它不至于逾越界限 。两江总督在辖区、职权上的定制，也为清朝设立其他总督，给出了经验和参考的办法 。

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