皇族内阁的创立者是谁？载沣载沣为何一意孤行 _皇族

1905年以后，宪政改革成为大清政治体制改革的主要目标。召开国会、建立责任内阁成为朝野内外激进宪政派的强烈诉求。
为了回应朝野各界的呼声，同时也是为了大清江山能够国祚绵长， 1906年9月1日，慈禧太后颁布预备仿行宪政的谕旨。这是朝廷第一次做出立宪的承诺，海内外宪政势力为之欢欣鼓舞。
从一个传统的东亚式的专制社会转型到宪政制度，这是需要一定过渡的，政治变革需要在稳定环境中实现，这一点原无可厚非。
1908年8月，慈禧太后的朝廷宣布宪政预备期为9年，也就是从1908年直到1917年都是宪政的准备期。对古老中国而言，实现政治制度的现代化， 9年的准备期并不算长。没有一个现代化的社会，宪政民主皆是空谈。但是对于急躁的近代中国而言， 9年就显得有点太漫长了。
在公布立宪时间表的同时，朝廷还颁布了中国历史上第一部宪法《钦定宪法大纲》，这几乎是一部《大日本帝国宪法》克隆版。在总共23条的宪法中，有关所谓“君上大权”的就有14条，宪法之下的皇帝有权颁行法律、黜陟百司、设官制禄、宣战议和、解散议院、统帅海陆军、总揽司法权等。大清与日本不同，日本民众普遍相信天皇是天照大神的后代，天皇家族确实真的是万世一系。即便历史上出现过幕府专权的时代，但是明治维新之后，天皇又满血复活了。中国历史上并没有什么皇权神授这回事，皇位都是打出来的，改朝换代靠的就是枪杆子。“万世一系” ，不过是骗人的鬼话。日本宪法可以高调强化君权，大清宪法则不可以。
慈禧太后和光绪皇帝驾崩之后，大清宪政改革仍然需要继续前进。1909年3月，摄政王下旨再次重申朝廷宪政改革时间表。同月，各省谘议局相继成立，这是临时省议会意义的机构，大清政改走出关键一步。
1910年10月，临时国会性质的资政院在北京成立。速开国会之呼声并未因此而停息。面对强大而急躁的宪政激进派，面对越来越强势的速开国会呼声，摄政王载沣和他的政府还能不能坚持原有计划，稳步推进政改呢?面对强大的舆论压力，摄政王没有能力再坚持了，立宪预备期从9年减至5年， 1913年将会召开大清第一届国会。
除了国会，宪政派的另一个制度诉求就是责任内阁。按照议会制的政治原则，责任内阁应当产生于国会选举，由国会来决定内阁的人选。依照这个原则，责任内阁应当产生于1913年第一届国会召开之后。但是，在当时一切都是那么急躁，没有多少人会去注意这种程序的意义。
1911年，朝廷宣布宪政改革先从行政部门突破，先成立责任内阁。这完全是前后颠倒的一种失当政策，未经选举，何来内阁?
1911年5月8日，朝廷公布《内阁官制》、《内阁办事暂行章程》、《内阁属官官制》、《内阁法制院官制》四份文件，这意味着实行责任内阁制的法理基础已经具备。与此同时，始设于雍正年间的军机处正式寿终正寝。
责任内阁的组织原则既然已经确立，下一步便是正式建立这个内阁了。早在1910年11月，朝廷中枢就已经开始会商日后责任内阁人员安排的问题了。未来的责任内阁之中，最为重要的职位莫过于阁揆，也就是所谓的内阁总理大臣。当初1906年丙午官制改革中，奕劻赞同责任内阁方案，最为重要的原因就是他有意成为未来的内阁总理大臣。而到了1910年，责任内阁制真要建立了，奕劻还会汲汲于问鼎阁揆宝座吗?昔日，奕劻执掌枢垣大权，而外有袁世凯的北洋集团为之奥援，庆王势力可谓独步朝廷。即便有瞿鸿禨、岑春煊之类的政敌势力，也难与庆袁组合抗衡。在这样的权力结构的底色下，奕劻有意出任首任内阁总理大臣也是顺理成章的。