如何防范F+EPC模式管理风险？

在现代化社会的发展中，政府部门越来越注重地方政府举债融资、政府隐性债务等各项风险，并采取了相应的措施进行防范，这就使得F+EPC模式应运而生，这种模式将项目融资、承包全过程进行了整合，为设计、采购、施工等各项工作的开展提供保障，这一模式虽然能够防范地方政府债务风险，但在实际应用中仍存在一系列问题。基于此，文章阐述了F+EPC模式的相关内容，分析了F+EPC模式的应用领域，总结了F+EPC模式管理风险及防范措施，供参考。
F+EPC模式概述
EPC模式是一种将设计、采购、施工进行融合的工程总承包模式，要求总承包商充分了解业主要求，以此为基础优化、完成各项设计和建设任务，总承包商的自主权比较大，业主可以利用合同开展项目管理工作，突出了项目的使用权。F+EPC模式具备EPC模式的特征，但以此为基础衍生出了“融资功能” ，其主要是利用招标方式，由公共设施项目业主选定社会资本方，社会资本方可以筹措出项目所需的建设资金，并承揽更多的EPC工程总承包工作，在项目建设完成后交付给业主，在项目合作过程中，业主根据合同约定标准，向合作方支付费用的融资建设模式和融资代建模式。
在新时期，政府部门在不断规范地方政府举债融资、防控政府隐性债务，在地方政府的财政支付能力不足的情况下，解决政府方对项目前期财政资金投资不足问题逐渐成为F+EPC模式发挥融资功能的主要原因。社会资本方筹措项目建设资金的参与方式存在很大差异。社会资本方筹措项目建设资金的参与方式存在很大差以， F+EPC模式能够分成两种模式，分别是股权融资F+EPC和债券融资+EPC 。其中，在股权融资+EPC模式下，社会资本方、业主、指定出资代表会出资设立合资公司，并筹措建设资金供业主支付EPC工程总承包费用；在债券融资+EPC模式下，社会资本方会以委贷、借款方式，向项目业主提供建设资金，随后由项目业主根据约定，支付EPC工程总承包费用。
随着社会经济的发展，地方政府债务监管日益严格， EPC +F模式应运而生，这一模式针对项目融资、承包进行了有效整合，有助于业主解决资金来源问题，还能够充分发挥出大型工程承包企业在融资、设计、采购、施工全过程中的竞争优势，进一步扩张企业规模，为企业创造更多效益，这一模式与PPP模式相比具有很多优势。
从EPC +F模式的融资方式进行分析，市场中的融资手段具有多样性特点，如权益融资、商业贷款、两优贷款、融资租赁、特许经营项目融资等。在现代化社会的发展中，优惠出口买方信贷需要投入的成本相对较低，现已得到工程承包企业的广泛青睐。以此为基础衍生出了优惠出口买方信贷EPC+F商业模式，简称“优买类EPC+F商业模式” ，这一模式主要是指为了满足政府、外交、商务的实际需求，政府部门之间需要进行合作，加强和区域经贸之间的合作，通过各项优惠条件的出口买方信贷形式，积极开展EPC+F工程承包业务。这一模式的本质是政府购买服务，一般是先有预算后安排支出，将设计、采购、施工进行了一体化处理，可以减少多头协调的问题，与PPP模式相比，可以缩短项目建设周期，其主要融资途径有融资租赁、材料设备出口信贷等。除此之外， PPP模式的推进流程具有一定的复杂性，管理相对严格， EPC+F模式操作便利，既能够提高地方政府、施工方的实施效率，又可以满足短期业绩的实际需求。另外，在地方政府部门财权、事权不匹配的情况下， EPC+F模式有助于地方政府筹资融资，比PPP模式更具先进性，越来越多的人正在使用这一模式。