根据上述预包装食品标签表示出的生产主体、产品质量、计量和生产方式的要求 , 可知预包装食品具有不同于散装食品的工业产品特征 , 作者称之为“工业产品性” 。
三、准确把握预包装食品的定义
预包装食品具有“食品性”和“工业产品性”的双重属性 , 其即是食品又是工业产品 , 通过不同的方式观察会呈现出不同的性质 。掌握了预包装食品和散装食品的内涵特征 , 再看它们的定义 , 预包装食品的构成要件“预先定量”就是其区别于散装食品等其它类食品的“工业产品性”的具体体现 。
原卫生部在定义“预包装食品”时 , 曾参考过国际食品法典 , 其中《预包装食品标识通用标准》(GENERAL STANDARD FOR THE LABELLING OF PREPACKAGED FOODS ;CODEX STAN 1-1985 )关于预包装食品的定义:Prepackaged means packaged or made up in advance in a container, ready for offer to the consumer, or for catering purposes.可见“预先”表示的是一种时间状态 , 在这里是指进入食品流通环节之前 , 也就是食品生产环节 。而“定量”是指在一定量限范围内具有统一的质量、体积、长度、面积、计数标注等标识内容 。预包装食品定义中的“预先定量”特指在生产环节通过工业计量方法实现产品质量、体积等在单个产品上的统一 。
因此 , 我们现在再看情形A和情形B中的两种小袋包装大米 , 均不符合上述预包装食品的定义 , 所以它们都是食品经营者在销售环节称重销售的散装食品 , 而不是预包装食品 。
四、其它类型食品的定性分析
1、现制现售食品 。我国现行的法律、法规对什么是现制现售食品无明确定义 , 上海市地方标准《上海地方标准食品安全地方标准即食食品现制现售卫生规范》(DB 31/2027—2014)将现制现售食品定义为:适用于在同一地点从事即食食品的现场制作、现场销售 , 但不提供消费场所和设施的加工经营方式 。首先 , 由上文可知现制现售食品不具有预包装食品的“工业产品性” , 即使进行了固定重量或体积的包装 , 如具有统一体积的杯装奶茶 , 也不符合“预先定量”的内涵;其次 , 根据《中华人民共和国民法通则》规定 , 明确排除了适用现制现售食品 , 所以其不是预包装食品 。
2、食用农产品 。《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》关于食用农产品的定义:指在农业活动中获得的供人食用的植物、动物、微生物及其产品 。其不符合预包装食品的生产方式要求 , 不具有“工业产品性” , 所以不是预包装食品 。
3、食品小作坊生产的食品 。《中华人民共和国食品安全法》第三十六条规定食品生产加工小作坊和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定 。食品小作坊是一种较特殊的生产主体 , 一般是指有固定生产加工场所 , 从业人员少 , 生产加工规模小 , 生产加工工艺简单 , 从事食品生产加工的生产经营者 。法律赋权各省制定自己的管理规定 , 有的地方比如北京市、黑龙江省和河南省允许食品小作坊生产预包装食品 , 也就是对预包装食品的“工业产品性”进行了扩张解释 , 拟定其生产的食品具有预包装食品的内涵 。而像重庆市和江苏省则不允许食品小作坊生产预包装食品 , 其严格限定了“工业产品性”的外延 。
(北京市东城区市场监督管理局 李晋)
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全面解析预包装食品概念的内涵及界限3什么是预包装食品 , 这是监管工作实践中非常具体的问题 。准确界定预包装定义的内涵和界限 , 对于依法开展食品安全日常监管具有非常重要的作用 。本文通过对《GB7718-2011食品安全国家标准预包装食品标签通则》中预包装食品定义的分析 , 阐述了预包装食品的两大特征 , 预包装食品与散装食品、裸装食品的联系和区别 , 以及实践中对预包装食品定义的把握问题 。
预包装食品是食品安全监管工作中经常遇到的一个概念 。准确界定预包装食品定义的内涵和界限 , 对于依法开展食品安全日常监管具有非常重要的作用 。
在监管实践中 , 却经常出现将预包装食品与散装食品、裸装食品相混淆的情况 , 不仅许多普通消费者难以正确识别 , 即使生产企业自身对此的认识也很模糊 , 在监管部门之间或者监管部门内部也存在不同的认识 。
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