火耗归公是什么样的政策？它的性质是什么

雍正皇帝是满清入主中原后的第三任皇帝。雍正本名爱新觉罗·胤禛，清圣祖康熙帝玄烨第四子。他在位13年，庙号清世宗。
雍正是一位性格复杂、颇具争议的封建帝王。史载，他笃信佛教，工于心计，性格坚毅，手段戾狠，行事果断。他在康熙诸皇子激烈的夺嫡战中胜出，其过程与手段是一个难解的历史谜团，一直为人所质疑，但他在位期间整饬吏治，清查亏空，并对清王朝的税赋杂役制度进行了大刀阔斧的改革。他虽在位仅短短13年，但却很有作为，他励精图治，力求革新，严整吏治，清理钱粮，奖励耕织，扩大垦地，火耗归公，给银养廉，创建军机处，平定青海，安定西藏，改土归流，摊丁入亩等等，雍正在位期间，生产发展，经济繁荣，府库充盈，政局相对稳定，边疆巩固，增强了国家大一统的向好局面。雍正是满清诸帝中较有能力与作为的一个，很具开拓精神。雍正之治，对康乾盛世起了承上启下的作用。
雍正上位时已经45岁，加上此前的复杂经历，所以具有丰富的统治经验。他比较了解世情，对官场积弊也知之颇深，他认为，整饬吏治，主要是必须严惩贪墨。他上位不久，就严以察吏，真正做到了“有所必为，不惮府怨” ， “令行禁止，决不姑息” ，因而满清官场上一度滋生蔓延的歪风邪气，被雍正的“霹雳手段”给震慑住了。
在清查亏空时，雍正清楚地看到了自清初就实行的火耗存在严重弊端。所谓火耗，又叫耗羡，是清廷地方官员在国家正税之外擅自加征的附加税，名义上是为了弥补征税过程中的亏损以及费用，实际上是清朝地方相沿成习的“潜规则” ，变成了不法官员搜刮民脂民膏的一种“合法”借口。雍正经过仔细考察，强烈的感受到由于朝廷实行低俸禄制度，各级官员工资收入微薄，有一种强大的驱使力逼迫着他们去滥征火耗银，乃至苛索聚敛、敲骨吸髓、贪赃枉法、行贿受贿、侵渔商民，无所不用其极。
【火耗归公是什么样的政策？它的性质是什么】《清史稿》记载，雍正认为“革火耗而火耗愈盛，禁私派而私派愈增......地方些许火耗，其势不能不取。上司下属，收授馈赠，其势实难禁绝” 。为此，在严惩官员贪黩的同时，他采纳了大臣的建议禔耗羡，设养廉，先疏导，再惩治。既然一下子将耗羡就革除掉不现实，则不如暂提耗羡，作为“一时权宜之计” ，以期最终一举革除掉(各省火耗自渐轻以至于尽革) 。
雍正元年，山西巡抚诺敏请求将该省各州县所征耗羡银全部上缴布政司，除一部分用作填补财政亏空漏洞外，另一部分发给官员作养廉银。雍正立即批准，并大张旗鼓地在全国推广山西提解耗羡银的办法。火耗提解的目的主要是遏制各级官吏乱征附加税，降低耗羡率，减轻商民负担。雍正虽用循序渐进之法，但对于耗羡率，却只许减少，坚决不许增加。