陷入年年治年年涝怪圈城市内涝顽疾该如何根治( 二 )

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今年城市内涝形势依然严峻。
6月以来，湖北省已发生5次区域性强降雨事件。恩施、宜昌、荆门、皇岗、襄阳等地多次遭受暴雨袭击，造成特大暴雨、洪涝、城市内涝等灾害。
在重庆， 6月以来，经历了多轮大范围强降雨，多条穿城河流超警戒水位、超保障水位。加之重庆独特的立体城市形态，沿江部分低洼地段的水无法排入河道，内涝严重。
《法制日报》采访人员注意到，近年来城市内涝中，城市老城区内涝较为严重。例如，受6月29日大雨影响，湖北省武汉市武昌区中南一路一老小区内涝严重，水深齐腰，小区内多名老人被困。
尽管如此，新城区也未能幸免。据媒体报道，桂林市燕山区是近年来多所高校刚刚在此开发新校区的大学园区，几乎每年都出现不同程度的内涝。
中国生态城研究院城市水务所副所长吴俊良在接受《法制日报》采访人员采访时表示：“目前南方的洪涝灾害是由极端天气造成的流域灾害。天气，导致城市内涝。当流域灾害发生时，城市必须防灾减灾，新城区要充分评估内涝风险，避免灾害发生。”
设计和施工标准低
排水防涝不足
暴雨让现代城市变得脆弱无助。频繁的内涝让越来越多的人将目光投向了城市的地下管廊。
程晓涛曾指出，随着城市化进程的快速推进，大量人口涌入城市，城市建设“先地上后地下” ，基础设施建设严重滞后，尤其是排水系统负债太多，一旦遇到大雨等，极端天气很容易导致城市内涝。
程晓涛认为，目前整个内涝防治体系不适应现代城市发展的需要，城市缺乏现代化的内涝防治体系。也缺乏综合措施。
中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员盛光耀在文章中写道， “重上轻下”的建设方式导致城市建设能力低下。城市排水防涝。城市排水管网等地下设施因造价高、隐蔽性高而未得到足够重视，直接表现为排水防涝设施的资金投入不足，设计和施工标准不高，导致建设滞后城市排水和防涝能力。满足城市建设的需要。
在吴俊良看来，造成城市内涝问题的因素很多。“管道设计、前期规划、极端天气等原因有很多，这段时间很多地方被淹，而且这些地方建在过洪道和低洼地带，就是没有排洪设施“在城市规划中。很多城市把原来的小河、水塘等河道填满盖房。洪水来了，无处可去，内涝就发生了。”
盛光耀还提到了排水管网的问题，指出“设计标准滞后，旧管网改造难度大” 。他认为，长期以来，我国城市规划设计理念相对落后，排水管网设计标准制定缺乏前瞻性，城市内涝防治工作持续滞后。同时，由于资金投入问题，以往大部分地方排水设施的实际建设标准都是按照下限执行。根据新标准，原有排水管网大部分需要改造，地下设施的特点使得旧管网升级难度加大。
根据《中国城市建设统计年鉴》数据， 2018年全国城市排水管道总长度为68.3万公里，人均约为1. 37米，建成区排水管道密度10.31km/km2 。早在2002年，美国城市排水管道总长度就达到150万公里，人均管道长度超过4米，平均城市排水管道密度为每平方公里15公里。2004年日本城市排水管道总长度为35万公里，人均管道长度为2.74米。排水管的密度一般为每平方公里20-30公里，部分地区甚至达到每平方公里50公里。

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