2012-2015年中国菸草控制规划( 五 ) _生活百科

（一）指导思想推进我国菸草控制工作要以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持以保障人民健康为中心，以减少菸草需求和控制菸草供给为主线，以全面推行公共场所禁菸为重点，以完善控烟法规、深化控烟宣传、加强菸草危害警示、提高菸草价税、广泛禁止菸草广告、促销和赞助为抓手，着力推进创建无菸环境、预防青少年吸菸、转变吸菸习俗、提供戒菸服务、打击非法贸易等重点专项工程，持续降低人群吸菸率，有效减少菸草危害，全面提高公众健康水平。（二）基本原则1.依法控烟，全面履约。逐步建立国家和地方公共场所禁菸法律法规体系，不断强化控烟执法机制和能力建设，加快推进菸草控制工作法制化、规範化进程。全面履行《公约》明确规定的责任和义务，在减少菸草需求、供应和危害等方面不断取得新进展。2.政府主导，各界参与。把控烟作为各级政府的重要职责，广泛调动和鼓励社会公众参与控烟，强化政府监管和社会监督，建立“政府主导、部门配合、各界参与、有序推进”的控烟机制，增强控烟合力，营造全社会参与控烟的良好氛围。3.多措并举，协调推进。综合运用法律、经济、行政、教育、卫生等多种手段，注重各项政策措施的衔接配合，坚持减少菸草需求和减少菸草供应并举、预防青少年吸菸和促使吸菸者戒菸并举、规範合法菸草生产和打击菸草非法贸易并举，多层面、全方位、大力度协调推进我国控烟工作。4.突出重点，务求实效。结合国情，立足当前，着眼长远，循序渐进，优先抓好重点领域、重点场所和重点人群控烟工作，改进控烟手段，健全控烟网路，完善控烟机制，加大控烟力度，着力解决突出矛盾和问题，确保各项控烟措施取得实效。（三）主要目标1.吸菸率持续降低。坚持“预防为主、防治结合”的方针，防止青少年吸菸，促使吸菸者戒菸，力争青少年吸菸率从2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸菸率由2010年的28.1%下降到25%以下，其中：成年男性吸菸率有较大幅度下降，成年女性吸菸率维持较低水平并有所下降。2.公共场所禁菸全面推行。加快创建无菸环境，室内公共场所、室内工作场所和公共运输工具全面推行禁菸，切实减少二手菸危害，力争使二手菸暴露率从2010年的72.4%逐步下降到60%以下。3.公众对菸草危害健康的认识显着提高。深化控烟教育宣传，促使吸菸和被动吸菸有害健康成为广泛共识，公众对吸菸会导致肺癌、心脏病和脑卒中以及吸二手菸会导致成人肺癌、成人心脏病和儿童肺部疾病的知晓率从2010年低于25%逐步提高到60%以上。4.菸草製品非法贸易得到有效遏制。始终保持菸草打假打私高压态势，有效控制菸草製品非法贸易量，力争把非法捲菸占国内市场的比重控制在4%以内，继续保持全球领先水平。我国菸草控制的主要任务结合我国经济社会发展的现实条件和未来趋势，实现菸草控制目标，必须重点抓好以下工作任务。（一）全面推行公共场所禁菸1.健全公共场所禁菸法律法规。评估我国公共场所控烟法律法规的实施成效，研究制定全国性公共场所禁菸法律规定。推动地方加快公共场所禁菸立法进程，制定出台公共场所禁菸法规。修订完善部门控烟规章和措施，加快构建多部门综合控烟政策体系。2.加大公共场所禁菸执法力度。按照“主体明确、权责清晰、监督有力、运行高效”的要求，严格执行公共场所禁菸法律法规。加强执法队伍建设，探索执法模式，提高执法水平，不断加大执法力度。鼓励民间组织、舆论媒体和社会公众积极参与，实行违规投诉举报制度和责任追究制度，加大公共场所禁菸监督检查力度。3.加快无菸环境创建步伐。全面启动无菸环境创建工程，率先创建无烟医疗卫生机构、无烟学校、无烟办公楼。不断扩大公共场所禁止吸菸覆盖範围，努力实现大型活动无烟，逐步实现室内公共场所、公共运输工具和室内工作场所全面禁止吸菸。专栏6：无菸环境创建工程1.创建无烟医疗卫生系统发挥卫生部门示範带头作用，全面贯彻落实卫生部等四部门联合印发的《关于2011年起全国医疗卫生系统全面禁菸的决定》，巩固无烟医疗卫生系统创建成果，实现全国所有卫生行政部门和医疗卫生机构全面禁菸。2.创建无烟学校全面贯彻落实教育部办公厅、卫生部办公厅发布的《关于进一步加强学校控烟工作的意见》，在中等职业学校和中国小及托幼机构室内及校园全面禁菸，高等学校教学区、办公区、图书馆等场所室内全面禁菸。3.创建无烟办公楼开展“无烟机关”、“无烟企业”、“无烟单位”创建活动，推动政府机关、企事业单位和社会团体室内场所全面禁菸。4.大型活动实现无烟将大型运动会、体育赛事、博览会（展览会）等活动办成无烟活动。

2012-2015年 中国菸草控制规划( 五 )

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