关于实施宽频中国2014专项行动的意见

关于实施宽频中国2014专项行动的意见【关于实施宽频中国2014专项行动的意见】2014年4月30日，工业和信息化部、国家发展和改革委会等14部门以部联通〔2014〕190号印发《关于实施宽频中国2014专项行动的意见》。该《意见》分指导思想、主要原则、引导目标、工作任务、保障措施5部分。工作任务是：组织创建宽频示範，引领全国宽频发展；深入推进光纤到户，提升城市宽频能力；大力发展TD-LTE，建设高速无线网路；加大政策支持力度，提高农村普及水平；继续深化共建共享，促进设施集约发展；深入推进互联互通，提高网间通信质量；最佳化宽频网路性能，改善用户上网体验；加大升级改造力度，加快IPv6商用进程；鼓励宽频套用创新，增强发展内生动力；加强安全风险管控，保障用户信息安全。
基本介绍中文名：关于实施宽频中国2014专项行动的意见
颁发部门：工信部、发改委14部门
文号：部联通〔2014〕190号
颁发时间：2014年4月30日
关于实施宽频中国2014专项行动的意见各省、自治区、直辖市通信管理局，各省、自治区、直辖市及计画单列市、新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门、发展改革委、教育厅（委、局）、科技厅（委、局）、财政厅（局）、国土资源厅（局）、环境保护厅（局）、住房城乡建设厅（委、局）、交通运输厅（委、局）、农业厅（局、委）、卫生计生主管部门、国家税务局、地方税务局、新闻出版广电局：为加快落实《“宽频中国”战略及实施方案》（国发[2013]31号），进一步加强信息基础设施建设、促进信息消费，现就实施“宽频中国”2014专项行动提出以下意见：一、指导思想以党的十八届三中全会全面深化改革的精神为指导，以打造新时期我国经济社会发展的战略性公共基础设施为总体目标，以“坚持市场主导、发挥政府引导、促进部省联动、加强示範引领”为核心思路，充分激发各地各企业积极性，最佳化宽频发展环境，完善宽频网路覆盖，深化宽频套用普及，提升用户上网体验，持续增强宽频支撑国家经济社会发展、服务百姓民生的基础作用。二、主要原则（一）坚持企业主导与政府推动相结合。坚持企业在宽频建设与发展中的主体地位，主要通过市场竞争促进提升城市地区宽频发展水平；坚持发挥政府在最佳化宽频发展环境、促进市场公平竞争方面的作用，加大对农村地区和中西部宽频发展的投入和支持，推动缩小城乡和区域宽频发展差距。（二）注重引导示範与整体推进相衔接。在全面推进宽频发展的同时，支持和引导具有较好宽频发展条件的地区创建“宽频中国”示範城市（城市群），探索有地方特色的宽频发展经验和模式，通过示範引领促进全国宽频整体发展水平提升。（三）加快TD-LTE建设与加强共建共享同步。大力支持加快TD-LTE网路建设和发展，同步深入推进电信基础设施共建共享，努力建成覆盖完善、质量稳定、资源节约的TD-LTE网路。（四）推进建设扩容与提高运行效率并重。在不断完善网路覆盖和加强网站扩容的同时，促进网路、网站套用各环节协同贯通，持续改善网际网路互联互通，提高光纤宽频实装率和无线宽频利用水平，提升宽频网路整体运行效率。（五）加强网路建设与发展宽频套用协同。在加强宽频网路建设的同时，支持宽频套用创新发展模式，促进信息资源开放共享，拓展宽频行业套用领域，推动宽频套用服务经济民生、促进信息消费，实现宽频产业健康持续发展。（六）加快宽频发展与加强安全保障并举。在大力促进宽频发展的同时，切实加强通信网路安全防护和网路安全环境治理，为用户打造安全可信的宽频上网环境。三、引导目标2014年主要引导目标是：宽频网路能力持续增强，新增FTTH覆盖家庭3000万户，新建TD-LTE基站30万个，新增1.38万个行政村通宽频。惠民普及规模不断扩大，发展固定宽频接入用户2500万户，发展TD-LTE用户3000万户。宽频接入水平进一步提升，使用8Mbps及以上接入速率的固定宽频接入用户占比达到30%，其中东部地区力争达到40%，鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等高频宽接入服务。创建示範效果初步显现，推动创建20个以上“宽频中国”示範城市（城市群）。四、工作任务（一）组织创建宽频示範，引领全国宽频发展。创建“宽频中国”示範城市（城市群），推动具有良好宽频基础的地区，通过“建立工作机制、明确创建目标、创新发展思路、加大政策保障”等开展创建工作，探索有地方特色的宽频发展模式，引领带动全国宽频发展。（二）深入推进光纤到户，提升城市宽频能力。全面贯彻落实《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程设计规範》和《住宅区和住宅建筑内光纤到户通信设施工程施工及验收规範》两项国家标準，推动各地完善光纤到户验收备案工作机制，在加大光纤覆盖的同时，重视利用VDSL等多种技术解决老旧小区宽频改造问题，不断提升城市宽频接入能力和城域网传输交换能力。引导各地充分利用现有有线电视网路基础，加大有线电视网路升级改造力度，加快推进下一代广播电视网建设，不断最佳化网路性能。（三）大力发展TD-LTE，建设高速无线网路。引导各地加大对TD-LTE建设和发展的支持力度，推动基础电信企业加快TD-LTE网路建设进度，年底前实现300个以上城市网路覆盖。引导基础电信企业加大市场推广力度，推动实施4G用户异网漫游，切实保障网路质量和服务水平，为广大用户提供高速、便捷、实惠的4G无线宽频服务。（四）加大政策支持力度，提高农村普及水平。持续实施“通信村村通”工程，在推进行政村通宽频过程中，优先考虑完善集中连片特困地区已通电行政村网际网路覆盖、推进农村学校宽频接入，加大对农业农村信息服务的支持力度，支持中西部和偏远地区经济社会发展。推动完善电信普遍服务补偿机制，加强公共财政对农村宽频发展的支持。（五）继续深化共建共享，促进设施集约发展。不断加大电信基础设施共建共享工作力度，持续拓展共建共享领域和範围，积极研究探索共建共享新技术、新机制，大力促进资源节约，不断提高共建共享工作成效。（六）深入推进互联互通，提高网间通信质量。推进实施“东扩西增、全方位、立体化”的网间互联架构最佳化方案，做好新增7个网际网路骨干直联点建设；健全和完善技术手段，加强网际网路互联互通监测，提高网间通信质量。（七）最佳化宽频网路性能，改善用户上网体验。引导和支持网际网路企业通过扩容网站服务能力、增加网站接入频宽、最佳化网站设计、部署内容分发网路等措施，提升网站和套用服务能力，改善用户上网体验。继续组织开展宽频网路最佳化示範项目。加强高性能宽频技术、产品与系统研发，推动突破宽频网路关键核心技术。加强宽频产品质量测试能力建设，保证宽频产品质量。（八）加大升级改造力度，加快IPv6商用进程。以LTE发展为契机，组织实施“中国LTEv6工程”（支持IPv6的LTE网路部署与套用工程），打通终端、网路、套用端到端关键环节，推动典型移动网际网路套用IPv6改造，加快移动网际网路IPv6商用化进程。继续推动IPv6网路和网站改造，鼓励IPv6业务创新，推动加快IPv6商用部署进程。（九）鼓励宽频套用创新，增强发展内生动力。鼓励和支持各类企业创新宽频套用，搭建超高速宽频套用实验平台，积极推广各地各企业宽频套用创新发展模式。拓展宽频网路在农业各领域的套用，推动信息进村入户和农业物联网发展；积极推动宽频在教育、医疗、养老、交通出行、创新社会管理等领域套用,提升行业信息化套用水平，最佳化信息消费环境。（十）加强安全风险管控，保障用户信息安全。指导督促基础电信企业落实网路与信息安全“三同步”要求，同步建设网路与信息安全技术保障手段，定期开展自查整改和风险评估，提升网路安全防护水平和网路与信息安全保障能力。加快移动网际网路恶意程式监测和处置、异常流量监控等技术手段建设，研究制定移动网际网路应用程式安全管理机制，推动营造安全可靠的上网环境。五、保障措施（一）各地要进一步加强组织领导，完善工作机制，落实责任分工，不断最佳化宽频发展制度环境，切实推动本地区宽频发展。（二）积极推动完善电信普遍服务补偿机制，进一步支持农村宽频发展。工业和信息化部会同国资委，不断完善电信基础设施共建共享管理机制，指导基础电信企业进一步深化电信基础设施共建共享。（三）发展改革委、科技部、财政部、国土资源部、住房城乡建设部、环境保护部、税务总局、新闻出版广电总局等部委进一步贯彻落实《“宽频中国”战略及实施方案》支持宽频建设发展的各项政策措施，教育部、交通运输部、农业部、卫生计生委等部委积极推广宽频在教育、交通、农业、卫生等领域的普及套用。（四）各地电信监管部门要加强对本地区宽频发展工作的总体协调，进一步加强市场监管，深入最佳化网际网路互联互通，规範各类宽频接入商的服务要求，保障用户权益；加强网路与信息安全监督和管理，切实保障网路与信息安全；加大对宽频相关知识宣传力度，进一步普及上网技能。（五）各地电信监管、工业和信息化部门及相关政府部门，要积极研究出台支持本地区宽频发展的支持政策，落实“宽频中国”战略，促进本地区信息消费。（六）各地住房城乡建设、电信监管部门，要採取有效措施持续推进光纤到户国家标準的贯彻落实，各地电信监管部门要积极推进完善光纤到户验收备案工作机制；住房城乡建设部、工业和信息化部适时组织调研、经验交流和监督检查，加强对各地相关工作的督导。（七）各地国土资源部门要将宽频网路建设纳入土地利用总体规划统筹安排。各地住房城乡建设部门在具体组织编制城乡规划时，要统筹通信工程规划，合理确定通信管道和相关设施规划内容与要求，採取措施切实落实宽频网路设施建设通行权，减免光缆敷设赔补费用，进一步规範通信建设秩序。各地环境保护部门要加快对基站环评审批进度及简化审批手续等，积极推动无线宽频建设。（八）各地发展改革、科技、工业和信息化部门要综合利用本地各项支持政策，按照国家战略部署，加大对高性能宽频技术、产品、系统研发及产业化的支持，推动宽频相关产品的产业化和套用。（九）各地教育、交通运输、农业、卫生计生部门要联合当地电信监管部门，积极探索多种举措带动本地区各领域信息化套用水平提升，充分发挥宽频对各行业发展的支撑服务作用。（十）各相关企业要切实发挥信息化主力军作用，进一步加强宽频网路建设和网站升级改造，切实履行网路与信息安全责任，加大宽频套用产品开发和推广力度，有效服务地区经济发展和社会民生。（十一）各研究机构、协会、学会、联盟等社会组织要充分发挥决策建议、沟通协调、行业自律等作用，促进宽频健康发展。（十二）各地电信监管部门和相关企业要及时发现研究专项行动实施过程中存在的问题，定期向工业和信息化部报送专项行动重要进展情况。工业和信息化部将进一步完善宽频发展标準体系，及时将专项行动进展情况向有关部门和社会进行通报。工业和信息化部国家发展和改革委会教育部科学技术部财政部国土资源部环境保护部住房和城乡建设部交通运输部农业部国家卫生和计画生育委员会国务院国有资产监督管理委员会国家税务总局国家新闻出版广电总局2014年4月30日