湖北省城市公共运输发展与管理办法

湖北省城市公共运输发展与管理办法湖北省人民政府令
第368号
《湖北省城市公共运输发展与管理办法》已经2014年1月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2014年4月1日起施行。
【湖北省城市公共运输发展与管理办法】省长王国生
2014年1月18日
基本介绍中文名：湖北省城市公共运输发展与管理办法
颁发者：省长王国生
时间：2014年1月18日
施行时间：2014年4月1日起
分类：规划
定义《湖北省城市公共运输发展与管理办法》已经2014年1月13日省人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2014年4月1日起施行。内容简介湖北省城市公共运输发展与管理办法总则第一条为了优先发展城市公共运输，规範城市公共运输秩序，保障公众出行需要和运营安全，维护乘客、经营者及从业人员的合法权益，发挥城市公共运输对资源节约型、环境友好型社会建设的促进作用，推进城镇化和城乡一体化，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。第二条本省行政区域内从事城市公共运输规划、建设、运营、发展、管理及其相关活动适用本办法。本办法所称城市公共运输，是指在城市人民政府确定的区域内，利用公共汽车、电车、轨道交通等城市公共运输车辆及相关的配套设施，按照确定的线路、时间、站点、票价运营，为社会公众提供出行服务的活动。第三条城市公共运输是公益性事业，应当遵循政府主导、统筹规划、积极扶持、方便民众、安全舒适、绿色发展的原则。倡导公众绿色出行。第四条城市人民政府应当将优先发展城市公共运输纳入国民经济和社会发展规划，组织交通运输、财政、税务、公安、规划、住房和城乡建设、国土资源等部门在规划布局、资金投入、财税政策、设施建设、装备更新、路权保障等方面建立保障体系，构建以城市公共运输为主的机动化出行系统，促进城市基础设施建设和综合管理水平提升。城市人民政府应当充分发挥国有经济在发展城市公共运输中的主导作用，吸引和鼓励社会资金参与城市公共运输基础设施建设，指导城市公共运输企业规模化经营和适度竞争，推广套用新技术、新设备，执行行业运营规範、服务标準。第五条城市人民政府应当根据城市实际发展需要统筹建设以公共汽(电)车为主体，包括快速公共汽车等地面公共运输系统，有条件的特大城市、大城市有序推进轨道交通系统建设，提高城市公共运输保有水平、运营时速、覆盖率和準点率。大城市基本实现中心城区公共运输站点500米全覆盖，公共运输出行分担率达到60%以上。城市人民政府应当採取措施，引导公众优先选择公共运输方式出行。第六条城市人民政府是发展城市公共运输的责任主体。省人民政府交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构负责指导全省城市公共运输管理工作。城市人民政府交通运输主管部门及其所属的道路运输管理机构(包括单独设立的城市公共运输管理机构，下同)负责本行政区域城市公共运输的发展和监督管理工作。其他有关部门按照职责分工，共同做好城市公共运输的相关工作。规划和建设第七条省人民政府应当将优先发展城市公共运输纳入全省综合交通发展规划。城市人民政府交通运输主管部门应当会同住房和城乡建设、规划、公安、国土资源、环境保护等部门根据城市总体规划编制城市公共运输规划，由上一级交通运输主管部门组织评审，经本级人民政府批准后实施，报省交通运输主管部门备案，并向社会公布。城市公共运输规划应当包括城市公共运输的发展目标和战略、各种交通方式构成比例和规模、设施和线路布局、车辆配置、信息化建设、环境保护、设施用地保障等内容。编制城市公共运输规划应当广泛徵求社会公众意见。第八条城市人民政府规划主管部门在组织编制控制性详细规划时，应当与城市公共运输规划相衔接，并优先保障城市公共运输设施用地。第九条城市公共运输规划中确定的城市公共运输设施用地符合《划拨用地目录》的，应当以划拨方式供地。在确保城市公共运输设施用地功能及规模的前提下，鼓励对城市公共运输设施用地实行综合利用，提高土地利用效率。城市公共运输设施用地综合开发的收益用于城市公共运输基础设施建设和弥补运营亏损。任何单位和个人不得非法占用城市公共运输设施用地。第十条城市人民政府应当从公共事业、市政公用设施、土地出让、计程车经营权有偿出让等收费和收益中安排适当资金，设立城市公共运输发展专项资金，确保城市公共运输投资逐年上升，优先保障综合交通枢纽、大容量公共运输、公交场站建设和车辆购置、更新。城市公共运输管理经费纳入本级财政预算。城市公共运输发展享受下列优惠政策：(一)免徵城市公共运输企业新购置的公共汽(电)车的车辆购置税;(二)依法减征或免徵城市公共运输车船的车船税;(三)按国家规定免徵城市公共运输站场城镇土地使用税;(四)对城市轨道交通运营企业和新能源公车辆实施电价优惠;(五)落实国家成品油价格补贴政策;(六)国家和省制定的其他优惠政策。第十一条在实施城市新区开发、旧城改造以及航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、轨道交通、居住区、商务区等建设时，城市人民政府应当组织有关部门对城市建设项目进行交通影响评价，并按照国家规定标準配套建设相应的城市公共运输设施，与主体工程同步规划、同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。第十二条设定公共汽车、电车站点应当符合国家有关技术规範，满足社会公众出行需求。符合条件的地区应当建立换乘中心，建设配套的机动车、非机动车停车场，实现公共汽车、电车、出租汽车、轮渡、轨道交通间的便捷换乘，保证城市公共运输与铁路、公路、水路、民航等其他综合交通运输方式的有效衔接。第十三条鼓励和引导城市公共运输企业针对大型社区、学校、工业园等布设公交微循环线路，增加出行路径和交通通道，承担零星客流的收集，并驳运到最近的区域公交枢纽或城市主干道公交干线上，减少步行到站距离，方便市民出行。第十四条城市人民政府应当根据城市道路的技术条件、交通流量、出行结构、噪声和尾气控制等因素，科学设定或调整公共汽车、电车专用道及优先通行信号系统，保障城市公共运输路权优先。第十五条城市人民政府应当推进信息技术在城市公共运输运营管理、服务监管和行业管理等方面的套用，建设公众出行信息服务系统、车辆运营调度管理系统、安全监控系统和应急处置系统，促进智慧型公交发展。城市人民政府应当完善城市公共运输移动支付体系建设，推广普及城市公共运输“一卡通” ，逐步实现跨区域互联互通。第十六条城市人民政府应当大力发展低碳、高效、大容量的城市公共运输系统，支持和鼓励城市公共运输企业及时淘汰更新不符合排放标準的老旧车辆，优先使用新能源、混合动力客车并提高其在城市公共运输车辆中的使用比例，採用清洁节能、先进适用的新技术，建立车辆燃油消耗考核机制，减少污染物排放。第十七条政府投资建设的城市公共运输设施，应当採用招标或者指定方式确定日常管理单位。社会投资建设的城市公共运输设施，由投资者或者其委託的单位负责日常管理。投入使用的城市公共运输设施，应当保持其性能完好、整洁乾净，不得擅自停止使用或改作他用。第十八条任何单位和个人不得毁坏或者擅自移动、关闭、拆除城市公共运输设施。确需占用、移动、拆除城市公共运输设施的，应当徵求道路运输管理机构的意见，并按照有关规定恢复、补建或者给予补偿。运营準入管理第十九条城市公共运输企业应当具备下列条件：(一)良好的银行资信和相应的偿债能力;(二)符合规定的运营资金;(三)健全的运营服务、安全生产、应急处置等管理制度;(四)满足线路运营需求的运营方案、公共运输车辆、停靠场地和配套设施;(五)与运营业务相适应的驾驶人员和管理人员;(六)法律、法规、规章规定的其他条件。第二十条城市公共运输企业的运营车辆应当具备下列条件：(一)符合国家、省有关城市公共运输车辆的技术标準和安全、环境保护要求;(二)经公安机关机动车登记确认使用性质为“公交客运”;(三)技术性能良好、设施完好。第二十一条城市公共运输企业的驾驶人员应当具备下列条件：(一)持有城市公共运输车辆驾驶证件1年以上;(二)身体健康，无职业禁忌;(三)3年内无重大以上交通责任事故记录;(四)通过道路运输管理机构或其认可的城市公共运输企业组织的城市公共运输运营服务规範、车辆维修和安全应急知识考核。第二十二条道路运输管理机构应当根据城市公共运输规划和城市发展的实际需要，设定、调整城市公共运输线路，并广泛徵求有关部门和社会公众的意见。第二十三条道路运输管理机构应当採取服务质量招标的方式将城市公共运输线路运营权授予符合本办法第十九条、第二十条、第二十一条规定条件的城市公共运输企业，并与其签订城市公共运输线路运营契约。不适合招标或者招标不成的，道路运输管理机构可以採取直接授予的方式确定城市公共运输线路运营权。城市公共运输线路运营契约应当载明线路编号、走向、站点、首末班车(船)时间、线路配置车辆(船舶)的数量、型号、票制、票价、服务质量承诺、安全保障措施、违约责任等。禁止转让或者以承包、挂靠等方式变相转让城市公共运输线路运营权。第二十四条城市公共运输企业确需变更线路走向、站点、时间或者减少运营车次的，应当经道路运输管理机构同意后于实施之日前10日向社会公告。因市政工程建设、大型公益活动等特殊情况需要临时变更线路、时间、站点的，公安机关应当在7日前告知道路运输管理机构。由道路运输管理机构组织城市公共运输企业提前3日向社会公告。第二十五条未经道路运输管理机构批准，城市公共运输企业不得擅自暂停、终止城市公共运输线路运营。经批准暂停、终止城市公共运输线路运营的，城市公共运输企业应当在暂停、终止之日前30日向社会公告。城市公共运输企业因破产、解散、取消线路运营权等原因不能正常运营时，道路运输管理机构应当及时採取措施保证城市公共运输服务的连续性。第二十六条城市公共运输线路运营期限由城市人民政府确定，一般4至8年。城市公共运输线路运营期限届满需要延续运营的，应当在期限届满3个月前与道路运输管理机构协商续签线路运营契约。道路运输管理机构应当根据运营安全、服务质量、信誉考核等情况作出是否续签的决定。第二十七条城市公共运输实行政府定价，票价由价格主管部门会同同级财政、交通运输主管部门根据运营成本等因素确定，并根据运营成本变化、城市居民消费价格指数和居民收入增长情况等进行调整。制定城市公共运输票价，应当充分体现社会公益性事业特徵，有利于最佳化城市交通结构，引导社会公众选择城市公共运输出行。第二十八条城市公共运输实际执行票价低于运营成本的，城市人民政府应当给予补贴。对城市公共运输企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车，以及持月票和“一卡通”优惠乘车等方面形成的政策性亏损，以及企业因技术改造、节能减排、经营冷僻线路等原因增加的成本，城市人民政府应当给予补偿或补贴。补偿或补贴资金纳入本级财政预算。交通运输主管部门应当会同财政、价格、审计等有关部门定期对城市公共运输企业的成本、费用进行审计和绩效评价，其结论作为城市人民政府对城市公共运输企业进行补偿或补贴的依据。运营服务安全第二十九条道路运输管理机构应当制定城市公共运输服务规範和乘坐规则。城市公共运输企业应当科学编制线路作业计画，合理调度，缩短乘客等候时间;做好运营设备的日常维护，及时更新符合环境保护标準的城市公共运输车辆。第三十条城市公共运输企业应当按照城市公共运输线路运营契约提供服务，并遵守以下规定：(一)落实运营车辆检查、保养和维修制度，确保全全营运;(二)执行城市公共运输服务规範，开展文明视窗建设，保证服务质量;(三)执行城市价格主管部门依法核准的票价，落实国家和省制定的减免票政策;(四)制定并实施对从业人员的培训、管理制度;(五)接受乘客的监督，受理乘客投诉。第三十一条城市公共运输企业投入的运营车辆，应当符合下列要求：(一)车辆整洁，符合相关卫生标準，服务和安全设施、应急装置齐全完好;(二)在规定位置标明企业名称、线路编号、行驶线路示意图、运营价格标準;(三)在规定位置标明指示标誌和投诉举报电话;(四)无人售票车装有投币箱、语音和电子报站设施，使用IC卡投币的车辆验卡设施完好準确;(五)安装车辆动态监控设备并正常使用。第三十二条城市公共运输从业人员服务时应当遵守下列规定：(一)衣着整洁，文明礼貌;(二)按照核准的收费标準收费，提供有效的票证;(三)执行有关优惠或免费乘车的规定;(四)正确及时报清公共汽车线路名称、行驶方向和停靠站名称，提示安全注意事项，为老、幼、病、残、孕乘客提供可能的帮助;(五)按照核定的运营线路、车次、时间发车和运营，不得到站不停、滞站揽客、中途甩客、违章占道，不得擅自站外上下乘客、中途调头; (六)按规定携带、佩戴相关证件;(七)合理调度、及时疏散乘客;(八)遵守城市公共运输的其他服务规範。第三十三条城市公共运输企业应当加强公共运输车辆驾驶人员的聘用管理，对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的，交通违法计分满十二分的，以及有酒后驾驶、超速50%以上，或者12个月内有3次以上超速违法记录的应当依法解除聘用契约。第三十四条乘客享有获得安全、便捷服务的权利。遇有不按照核准的票价收费、不提供有效票据的，乘客可以拒付车费。乘客应当遵守城市公共运输乘坐规则，讲究文明卫生，服从管理，按照规定购票;不得携带易燃、易爆、有毒等危险品或者有碍他人安全、健康的物品乘车，不得携带宠物乘车，不得在城市公共运输车辆内饮食、吸菸、乞讨以及实施其他可能影响车辆正常运营、乘客安全和乘车秩序的行为。第三十五条城市公共运输车辆在运行中出现故障不能继续运营时，城市公共运输企业或其驾驶员应当安排乘客转乘同线路后续车辆，同线路后续车辆不得拒绝换乘和重複收费。第三十六条城市人民政府应当加强对城市公共运输安全管理工作的领导，督促有关部门依法履行城市公共运输安全监督管理职责，及时协调、解决安全监督管理工作中的重大问题。第三十七条城市人民政府应当加强安全乘车和安全应急知识宣传教育工作，普及城市公共运输安全应急知识。第三十八条城市公共运输企业应当落实安全生产主体责任，建立、健全安全生产管理制度，制定并组织实施突发事件应急预案，保证安全资金投入，设立必要的安全管理机构，配备专职安全管理人员，加强城市公共运输运营安全动态监管，开展安全检查，并及时消除事故隐患。城市公共运输企业应当在城市公共运输车辆和城市公共运输场站醒目位置设定安全警示标誌、安全疏散示意图，并保持灭火器、安全锤、车门紧急开启装置等安全应急设施、设备完好。第三十九条城市人民政府交通运输主管部门应当会同有关部门制定城市公共运输应急预案，报本级人民政府批准。城市公共运输企业应当根据城市公共运输应急预案制定本企业的应急预案，组织专兼职安全应急队伍，定期进行演练。第四十条城市公共运输突发事件发生后，城市人民政府应当启动应急预案，採取应急处置措施。遇有抢险救灾、突发性事件以及重大活动等情况时，城市公共运输企业应当服从城市人民政府的统一调度和指挥。监督检查第四十一条省人民政府应当建立城市公共运输发展绩效评价制度，将城市公共运输发展水平纳入城市人民政府年度目标考核体系。上级人民政府应当对下级人民政府优先发展城市公共运输的政策措施、补贴、补偿及管理工作等实施绩效评价，评价结果纳入年度目标考核内容。第四十二条交通运输主管部门及其道路运输管理机构应当加强对城市公共运输的监督管理。交通运输主管部门及其道路运输管理机构的执法人员在实施监督检查时，应当遵守交通运输行政执法行为规範，可以向城市公共运输企业或从业人员了解情况，查阅、複製有关资料。涉及商业秘密和个人隐私应当保密。被监督检查单位和个人应当接受依法实施的监督检查，如实提供有关资料。第四十三条道路运输管理机构应当建立和定期组织实施城市公共运输企业服务质量考核制度，将考核结果作为衡量城市公共运输企业运营绩效、发放政府补贴、準入与退出的重要依据，并向社会公开。第四十四条道路运输管理机构和城市公共运输企业应当建立投诉受理制度，公开举报和投诉电话、通讯地址、电子信箱等，接受社会监督。城市公共运输企业应当自收到乘客投诉之日起15日内作出答覆。逾期不答覆或者对答覆有异议的，乘客可以向道路运输管理机构投诉，道路运输管理机构应当自收到乘客投诉之日起15日内作出答覆。法律责任第四十五条城市公共运输从业人员不依线运行，到站不停、滞站揽客、中途甩客、违反规定中途调头的，由城市人民政府交通运输主管部门给予警告，并处50元以上200元以下的罚款。第四十六条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市人民政府交通运输主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处以5000元以上2万元以下的罚款：(一)城市公共运输企业聘用不符合规定条件的驾驶人员从事城市公共运输运营的;(二)城市公共运输企业使用不符合规定条件的车辆从事城市公共运输运营的;(三)城市公共运输企业未执行城市公共运输服务规範的;(四)城市公共运输企业擅自调整线路、站点、首班车和末班车时间、线路走向的。第四十七条损坏城市公共运输设施或配套服务设施的，由城市人民政府交通运输主管部门处500元以上2000元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。擅自移动、关闭、拆除城市公共运输设施或者挪作他用的，由城市人民政府交通运输主管部门责令改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款;造成损失的，依法承担赔偿责任。第四十八条违反本办法规定，有下列行为之一的，由城市人民政府交通运输主管部门责令限期改正，逾期不改正的，处1万元以上3万元以下的罚款：(一)城市公共运输企业转让或者以承包、挂靠等方式变相转让城市公共运输线路运营资格的;(二)城市公共运输企业未经批准擅自停业、歇业或者停开线路的;(三)未取得城市公共运输线路运营权从事城市公共运输运营的。第四十九条国家工作人员违反本办法规定，在城市公共运输管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。附则第五十条城市轨道交通管理办法另行制定。用于公共运输的城市轮渡的管理参照本办法执行。第五十一条公共运输跨城市运营的，由相关城市人民政府共同商定运营方式和管理模式。第五十二条本办法自2014年4月1日起实施。解读《办法》共7章51条，明确规定，城市公共运输是公益性事业。大城市应基本实现中心城区公共运输站点500米全覆盖，公共运输出行分担率达到60%以上。《办法》对发展城市公共运输的规划布局、资金投入、运营準入、服务安全、法律责任等方面作出了具体规定；同时提出，发展城市公共运输应依法享受免徵新购置公共汽（电）车车辆购置税等优惠政策，编制城市公共运输规划时应当广泛徵求社会公众意见等。《办法》指出，用于公共运输的城市轮渡的管理同样参照本办法执行，但城市轨道交通管理办法另行制定。公共运输跨城市运营的，由相关城市人民政府共同商定运营方式和管理模式。《办法》的出台填补了我省交通领域省级地方性法规立法空白。《办法》的出台，将为进一步完善我省城市公交基础设施建设，最佳化运营结构，提高服务质量和效益，有效缓解城市交通拥堵、方便人民出行，促进城市发展，提供了制度保障。《办法》既顺应了百姓期待，也顺应了发展规律，呈现鲜明的特点和亮点：亮点一：凸现公交优先发展的城市战略。《办法》在城市公共运输规划布局、资金投入、财税政策、设施建设、车辆装备、路权保障等方面作了具体设计。亮点二：充分考虑城镇化和城乡一体化的需要。《办法》规定公共运输运营区域由城市人民政府确定，城市人民政府可根据城市发展规划、城市经济发展状况和城乡公交一体化的需求科学确定城市公共运输运营区域。亮点三：构建合理均衡的公交补贴补偿机制。《办法》针对低票价、减免票、承担政府指令性任务等形成的政策性亏损，对企业在技术改造、节能减排、经营冷僻线路等增加的成本，明确规定城市人民政府应当建立健全公共财政补贴补偿制度。亮点四：突出城市公交规划的地位与作用。《办法》要求加强城市公共运输影响评价，并对城市公交规划编制和内容作了较为详细的规定，确保线网布局合理，最佳化节点设定，方便各种交通运输方式、城市内外交通的衔接和换乘。亮点五：强化公交配套设施建设。《办法》规定在实施城市新区开发、旧城改造，以及航空港、铁路客运站、水路客运码头、公路客运站、轨道交通、居住区、商务区等建设时，城市人民政府应当组织有关部门进行交通影响评价，并按照国家规定标準配套建设相应的城市公共运输设施，并与主体工程同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。亮点六：规範公交企业準入标準。《办法》採取特许经营方式，规定进入公交行业的企业的必备条件，由城市人民政府确定公共运输经营权，由道路运输管理机构授予公交线路经营权，并与其签订协定。同时，明确经营线路必须通过服务质量招投标等方式获取线路经营权等内容。亮点七：细化公交服务质量。《办法》分别对公交企业经营行为、从业人员规範和乘客权利义务等作了规定。亮点八：注重公交安全管理。《办法》对公共运输安全管理作了严格规定，明确了公共运输安全监管职责和公交企业安全主体责任，严格公交运营安全监管制度，确保人民民众出行安全。新《办法》的实施，有利于加速实施城市公共运输“优先发展”战略，提升城市公共服务能力和水平，满足社会公众安全便捷出行的期待和需求，破解影响和制约城市公共运输发展的深层次矛盾和问题，促进我省城市公共运输健康协调可持续发展。