海南省支持金融业发展若干意见 _生活百科

海南省支持金融业发展若干意见海南省人民政府关于印发海南省支持金融业发展若干意见的通知
琼府[2010]3号
【海南省支持金融业发展若干意见】各市、县、自治县人民政府，省政府直属各单位：
《海南省支持金融业发展若干意见》已经省政府常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一○年一月十六日
海南省支持金融业发展若干意见
为充分发挥金融业在服务国际旅游岛建设中的重要作用，进一步最佳化我省金融运行环境，提升金融业竞争力，更好地促进金融业推动全省经济社会发展，实现经济与金融共同繁荣，根据我省实际情况，提出如下意见。
基本介绍中文名：海南省支持金融业发展若干意见
文号：琼府[2010]3号
範围：海南省
类型：政府工作意见
海南省支持金融业发展若干意见为充分发挥金融业在服务国际旅游岛建设中的重要作用，进一步最佳化我省金融运行环境，提升金融业竞争力，更好地促进金融业推动全省经济社会发展，实现经济与金融共同繁荣，根据我省实际情况，提出如下意见。一、支持的重点：在完善地方金融组织体系，推进重大项目实施，缓解“三农”及中小企业融资难，强化保险保障功能，最佳化金融服务和改革创新等方面作出突出贡献的金融机构和金融管理部门。二、适用的对象：在海南的金融管理部门、金融机构（含总部及地区总部）及其高级管理人员。所称金融管理部门是指中国人民银行、银监会、证监会、保监会等国家金融管理部门在海南的派出机构。所称金融机构是指经批准，依法设立的政策性银行、商业银行、农村合作银行、城市信用社、农村信用社、村镇银行、贷款公司（含小额贷款公司）、农村资金互助社、金融资产管理公司、信託公司、企业集团财务公司、金融租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、证券公司、期货公司、保险公司、保险中介机构、基金管理公司及其他金融机构。所称金融机构总部，是指注册地址和主要办公场所设在海南、具有独立法人资格的金融机构。金融机构地区总部，是指金融机构设在海南的分公司、分行，以及直接隶属于法人机构并单独设立的业务总部、营运总部、资金中心、研发中心等。所称金融机构高级管理人员，是指金融机构法定代表人以及对金融机构经营管理具有决策权或对风险控制起重要作用的人员，主要包括获得银监会、证监会、保监会等国家金融管理部门资格认定，并在上述金融机构总部或地区总部担任董事长、副董事长、总经理（行长、主任）、副总经理（副行长、副主任）、监事长等职务的高级管理人员。三、省级财政每年从预算中安排专项资金，设立海南省金融发展专项资金、中小企业成长性奖励资金、中小企业发展专项资金、农业保险发展资金、农民小额贷款贴息资金，用于支持经济金融发展。专项资金视财力状况逐年增加。四、海南省金融发展专项资金主要用于奖励在完善地方金融组织体系，支持农村金融业发展，在本省信贷投放中作出突出贡献的金融机构及其高管班子，奖励在海南设立总部或地区总部的金融机构及其高管班子，奖励作出突出贡献的金融管理部门领导班子。五、中小企业成长性奖励资金用于对全省中小企业年度上交税收3年环比增长排在行业前10位的中小企业管理团队和在资本市场新批准融资、再融资的企业管理团队的奖励。中小企业发展专项资金用于对中小企业项目的无偿资助和担保贷款贴息、融资性担保机构的风险补贴和奖励、与融资性担保机构合作的银行业金融机构发放中小企业信用担保贷款的奖励。六、农业保险发展资金用于农业保险的保费补贴以及保险经办机构的超赔风险补偿等，支持保险公司开展政策性农业保险业务，增加农业保险品种，扩大农业保险覆盖面，不断完善我省农业保险体系。七、农民小额贷款贴息资金主要用于扶贫贷款贴息、农民和林业职工个体营造林小额贷款贴息、农村妇女小额担保贷款贴息等，并鼓励银行业金融机构增加农民小额信贷投放。八、完善金融组织体系，全力推进组建包括农村商业银行在内的地方性法人金融机构。积极引导社会资金投资设立各类新型金融组织或重组地方性法人金融机构。地方财政积极参与地方金融体系建设，建立稳定长效的财政资本金注入机制。九、加强社会信用体系建设，为金融业发展创造良好的运行环境，规範行业自律行为，搭建和完善徵信平台。严厉查处各种非法金融活动，坚决打击金融违法犯罪行为。十、政府相关职能部门依据有关规定对金融机构在引进留学人员或外国专家、申请办理工商登记及金融机构高级管理人员、金融管理部门负责人户口迁移、子女入学等方面给予便利。十一、省财政每年安排工作经费，用于金融机构申报奖励资金的评审、信息发布等。十二、中小企业成长性奖励资金、中小企业发展专项资金和农业保险发展资金按照海南省政府已出台的相应管理办法执行。海南省金融发展专项资金由省财政厅会同省政府金融工作办公室负责管理并制定实施办法。农民小额贷款贴息资金管理办法由省财政厅商有关部门另行制定，报省政府批准后执行。专家解读省政府于1月17日颁布了《海南省支持金融业发展若干意见》。省政府金融工作办公室主任王年生表示，这个《意见》全面阐述了省政府已出台和将出台的各项支持政策，是我省支持金融业发展的全局性、指导性档案。全面整合金融业支持政策在刚刚过去的2009年，海南金融机构交出了一份可喜的成绩单：银行机构存款余额增长35%，贷款余额增长40%，不良率下降1.5个百分点，盈利比去年翻了一番;农村信用社经营改革实现新跨越，总体盈利;海峡航运成功上市，募集资金13.27亿元;人保财险公司和海南农垦签署了我国最大的单笔橡胶树保单……王年生告诉采访人员，海南金融业已发展走上了健康、良性、上升的轨道，正处于建省以来最好的时期。王年生表示，在这个重大机遇期，从全局高度整合、落实我省支持金融业发展的各项政策，是谋划海南进一步发展的重大举措。其目的，一是促进金融机构更好地支持海南国际旅游岛建设;二是落实积极的财政政策和适度宽鬆的货币政策;三是发挥政府增信优势和金融机构融资优势;四是促进经济金融协调发展。由于《意见》仅是一个指导性档案，王年生表示，各有关部门将根据《意见》要求，制定出台具体的实施办法和细则。对于小额贷款贴息资金、农业保险发展资金、中小企业发展专项资金和成长性奖励资金等已出台实施的政策，将在进一步完善细则的基础上继续实施。财政挂挡、金融加油、经济提速《意见》的起草说明中用了一句很有意思的话来形容政策的效用：“财政挂挡、金融加油、经济提速” 。《意见》中最引人注目的政策，就是省财政每年安排资金设立5个专项资金，包括海南省金融发展专项资金、中小企业成长性奖励资金、中小企业发展专项资金、农业保险发展资金、农民小额贷款贴息资金，分别针对金融机构、中小企业以及农业、农民和农村的发展，加强金融支持、最佳化金融服务。海南省金融发展专项资金是刚出台的政策，省财政今年安排2000万元，其余4个专项资金都是已经出台并至少实施了一年的支持政策。王年生透露，《意见》出台后，这些已有政策的覆盖範围会进一步扩大，今年拟安排资金规模额度会普遍大幅放大，支持力度大幅提高。《意见》中也已明确，所有资金今后都会视财力状况逐年增加。以中小企业发展专项资金为例，今年拟安排4500万元，农民小额贷款贴息资金今年拟安排7700万元，相比2009年的资金规模都有50%以上的增幅，支持力度之大是前所未有的。其对相关行业发展的支持力度同样大幅增长：将分别撬动15亿元的中小企业信用担保贷款和20亿元的农民小额贷款。“中小企业和三农是优质金融服务不充分的领域，这些政策的出台，将对缓解三农和中小企业融资难起到极大的支持和促进作用。”王年生说，政府投入财政资金的方式，就是要发挥财政资金的引导和放大作用，“拿小钱撬动大钱，花小钱办成大事” 。着力建设金融组织架构体系《意见》中的第四条和第八条是此次新出台的政策。“这是《意见》起草过程中关注的重点。”王年生说，这两条政策从两个不同的角度关注着同一个问题，即着力破解我省金融组织架构不健全的难题。目前，我省仍缺乏自己的农村商业银行、信託公司等地方性金融机构。地方金融组织架构不健全、金融服务不充分，在某种程度上成为制约当前海南金融业发展的主要问题。王年生表示，海南省金融发展专项资金主要用于奖励有突出贡献的金融机构、金融管理部门及其高管，奖励範围既有单位，也包括个人，这在以前是没有过的。其目的，除鼓励省内金融机构的发展，还在于调动更多的金融机构进入海南的积极性，满足多样化、多层次的金融需求。《意见》第八条则明确要求全力推进组建地方性法人金融机构，特别值得注意的是，《意见》中还提出地方财政积极参与，并建立财政资本金注入机制。在这方面，海南已经迈出了第一步：去年12月底，白沙农村合作银行和文昌、琼海两家村镇银行获批筹建。地方政府在其中发挥了重要的作用。白沙黎族自治县县委书记严正表示，作为“白沙自己的银行、农民的银行”，当地政府对白沙农信社联合社改制为白沙农村合作银行给予了大力支持，并注入部分资产置换历史包袱，使白沙农合行得以顺利获批。海南银监局副局长吴乾奋亦表示，白沙农合行获批并非偶然。海南已经具备相应的条件，在地方政府的积极参与下，足以吸引多方社会资金投入地方性法人金融机构建设，必然会有越来越多的地方性商业银行出现。