明清如何管控北京人口：京官卸任必须返乡( 二 ) _北京

二、清朝采取多项措施疏解北京人口：严格控制外省驻京的官员。
清顺治元年，即公元1644年，清廷定都北京后，基本上沿袭了明代的城市管理制度，但顺治初定都北京即于内城“分八列旗，拱卫皇居” ，并迁移内城汉人之官民商贾于外城，推行兵民分城居住。清初北京内外城人口约11.7万户共55.6万人，其中内城八旗人口计约8万户共40万人。
随着清朝政权的稳定，北京人口不断增加。一是关外的满洲八旗和蒙古八旗居民不断迁往北京;二是外省到京城谋生的人不断增加;三是进京投亲靠友的外省人增多。据《古代北京城市管理》记载：乾隆末年，即公元1795年，北京内外城人口约15.74万户， 74万人，其中内城约11万户， 50万人，外城4.74万户， 24万人。
面对北京“户口日繁，待食者众，无余财给之，京师亦无余地处之”的压力，清政府从雍正年间至乾隆年间先后采取多项措施疏解人口。
首先是将部分驻防在内城的八旗兵丁及家眷移至外城或郊外，按镶黄、正黄、正白、正红、镶白、镶红、正蓝和镶蓝等旗分别建房于城郊，移内城兵丁携眷分驻，至乾隆中期，清政府于四郊建造营房累计达4.8万多间，派驻京师八旗子弟人口总计约8万余。其中雍正二年，即公元1724年在圆明园建造营房1万间，分驻八旗护军5700多人。乾隆十四年，即公元1749年，于香山设立健锐营，常规编制2000多人，另有家眷等。乾隆三十五年，即公元1770年，设蓝靛厂火器营，有各种营房、官房1700多间， “额设鸟枪护军二千六百四十三人，养育兵七百零八人。”同时还将部分八旗兵丁及家眷派驻北京之外的省份驻防，雍乾两朝先后迁出驻防官兵及家眷约计9万余人。
随着京城八旗人口的膨胀，京师闲散旗人的生计越来越困难。清琴川居士所辑《皇清奏议》称：京城“房地减于从前，人口加于十倍……虽百计养之……终非久远之谋。”京师闲散旗人“举数十万不士、不工、不商、非兵、非民之徒，安坐而仰食于王家，而可以为治者” ，所以这些闲散旗人被视为重点疏解对象。据史籍记载：雍正二年，以京畿新城、固安官地341顷制为井田，令无业旗人屯种。乾隆二十一年，即公元1756年，再次疏解闲散旗人，原定计划三千户，分为六起，每年派遣一起，每旗500 户，仍是按旗摊派，而且规定要“择其族众，有眷属者拣派” ，眷属一律不准留京。四年间，从北京遣往拉林，即今日黑龙江省五常市、阿勒楚喀，即今日哈尔滨市阿城区的京旗闲散人有两千多户近万人。雍正至道光四朝，前后又迁移京师闲散旗人包括闲散宗室约两万人，于东北及畿辅等地屯种。
清康熙及雍正年间初期，有大量外省人涌入北京，谋取生计，被称之为“流民” ，由此使京城人口迅速增加。为此，雍正初年提出“就食京师流民，清查口数，资送回籍” ，此后又规定：“闲散游荡，立宜摈逐。惟候补、候造之人，读书之人，贸易生理之人，方可听其在北京居住。”