对于多尔衮提出的“吾与右真王分掌其半，左右辅政”的说法，这里需要作出说明 。
《清实录·清世祖实录》记载了多尔衮和济尔哈朗在成为“摄政王”之际的“效忠誓词”：
今公议以济尔哈朗、多尔衰辅理国政，我等如有应得罪过，不自承受，及从公审断，又不折服者，天地谴之令短折而死 。
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济尔哈朗剧照
这里明确了多尔衮两人的“辅政”之职，而并非“摄政”大权 。
宣布就职以后，多尔衮两人随即对其余诸王贝勒也进行了相关约束要求：
兹以皇上幼冲，众议以济尔哈朗、多尔衮辅政 。我等如不秉公辅理，妄自尊大，漠视兄弟，不从众议，每事行私，以恩警为轻重，天地谴之，令短折而死 。
这里两位“摄政王”也明确了其余诸王贝勒的“众议”之权，而且表明了对“众议”结果的绝对服从和执行 。
而且，顺治皇帝在继位之初，也明确了“朕年幼冲，尚赖诸伯叔兄、大臣共襄治理”的朝政处理形式 。
“摄政”，即为代替君主处理国政;“辅政”，则是辅佐君主处理政事;两者之前的权限，天差地别 。
也就是说，在顺治皇帝继位的最初阶段，多尔衮被委任为大将军，统军南下之前，多尔衮和济尔哈朗的职权只限定在“辅政”，而非“摄政” 。大清王朝的最高决策机构还是诸王贝勒的共议制度 。
换句话说，顺治朝初期的“托孤”方式还是比较理想的，大清皇室的诸多王公贝勒共同辅政年幼的顺治皇帝，展开对大明王朝、对大顺政权的进攻，逐鹿中原，并逐步建立大一统的封建王朝 。但是，“经是好经，被和尚念坏了”，多尔衮成为大将军以后，尤其毅然处死了谋立自己的阿达礼和硕托两位皇室宗亲以后，其威望空前高涨 。
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崇德八年十二月，在多尔衮“大义灭亲”，重罚了自己的亲弟弟爱新觉罗·多铎和当初竞争皇位的唯一劲敌——爱新觉罗·豪格以后，多尔衮发布了一道对自己将来独掌大权至关重要的一道命令 。
《清实录·清世祖实录》记载了这道“削减诸王贝勒权限”的命令：
前者众议公誓，凡国家大政，必众议向同，然后结案 。今思盈廷聚讼，纷纭不决，反误国家政务 。我二人当皇上幼冲时，身任国政，所行善，惟我二人受其名;不善，亦惟我二人受其罪，任大责重，不得不言 。方先帝置我等于六部时，曾谕国家开创之初，故令尔子弟辈，暂理部务，埃大勋既集，既行停止 。今我等既已摄政，不便兼理部务 。我等罢部事，而诸王仍留，亦属未便 。今欲概行停止，止令贝子公等代理部务 。
也就是说，在顺治皇帝继位刚满四个月以后，多尔衮就剥夺了诸王贝勒“众议”国政的权力，将朝政大权集中在他和济尔哈朗两人手中 。
在最初的亲王辅政顺序中，多尔衮为避嫌疑，将济尔哈朗放在了第一辅政亲王的位置上，自己则屈居第二 。顺治元年正月，多尔衮更换了两者之间的次序 。
《清实录·清世祖实录》有载：
集内三院、六部、都察院、理藩院堂官谕：嗣后凡衙门办理事务 。或有应白于我二王者，或有记档者，皆先启知睿亲王 。档子书名，亦宜先书睿亲王名 。其坐立班次，及行礼仪注，俱照前例行 。
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满洲八旗
济尔哈朗，乃系努尔哈赤的弟弟舒尔哈齐之子，相较于多尔衮而言，乃系顺治皇帝远一层的叔叔，再加上多尔衮对大清军队的绝对掌握，对两白旗、两黄旗的逐渐掌握，多尔衮一人独大的局面，迅速形成 。
顺治二年五月，多尔衮又以“造第逾制，擅用铜狮、铜龟、铜鹤”等根本称不上罪名的“罪名”，将济尔哈朗“罚俸、罢辅政”;七月，又将自己的弟弟——爱新觉罗·多铎，晋封辅政叔德豫亲王，基本取代了济尔哈朗的位置 。
自此，多尔衮独掌大权的局面正式形成，清朝实际上的最高统治者，成为了多尔衮 。
独掌大权以后，多尔衮对于顺治皇权的绝大威胁和挑战，主要体现在那些方面?
1、凡行礼处、跪拜永行停止：多尔衮丢掉了一个臣子应有的礼制，对顺治皇帝不再行跪拜之礼 。
2、凡进呈本章旨意，俱书皇父摄政王：多尔衮将一个君主的权限发挥到了极致状态，顺治皇帝被完全架空 。
【鳌拜和多尔衮相比 两人谁才是皇权的真正威胁】
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