南通拉布拉多能不能养( 二 )

“雷声大雨点小”，新法落地难度不小
2月8日，家住南京市江宁区的徐思琪过年刚买的新鞋又一次在自家小区“中招” 。“夜里在小区稍微昏暗的地方走总要小心点，一不留神就容易踩到狗粪。” 徐思琪气愤地说。据《南京市养犬条例》规定，养犬污染环境或者携犬人不立即清除犬只粪便的，由城市管理行政执法部门依照城市市容和环境卫生管理法律法规的有关规定处罚。
犬只粪便不清理、携犬出门不牵绳、违规饲养大型犬……对于养犬中出现的种种不文明现象，尽管如今有立法撑腰，不少执法民警仍坦言头疼。
“经过这么多年的治理和宣传，社区里的禁养犬很少，但大型犬还是不少。”光是大型犬如何界定，就让南通市市区犬类管理办公室民警王斌犯愁。《南通市区禁止饲养的大型犬标准和烈性犬名录》规定了大型犬的标准及42种禁养的烈性犬名录。该名录显示，成年犬体高超过60厘米或体长超过80厘米的犬种即为大型犬。但如果仅凭数字来执法，居民显然难以接受。“61厘米是大型犬，59厘米就不是大型犬？”“狗都是从小养的，我怎么能知道这个狗能长多大？”……类似的抱怨、不理解，王斌在工作中听到不少。
南京市新街口派出所唱经楼责任区民警胥传华也有类似无奈。“规定必须要遵守，我们只能一次次上门劝阻，执法成本非常高。”胥传华说，仅南京市玄武区登记在册的犬只数量就达2.8万余只，宠物狗数量大、分布广，不可能保证每一次不文明行为都有执法者在场。即使民警到了现场，犬主能通情达理听劝阻的还算好，劝阻无效的办案民警只能依法传唤犬主到派出所。“有时候只派1位民警根本带不回人，还要从派出所增援警力。”类似养犬不牵绳或携带犬只进入禁犬场所等情节不算严重的违例，民警之前一般只罚款20元作为惩戒。“好不容易把人带到派出所，最后罚款20元，好多犬主觉得不痛不痒，下次照犯不误。”
“软硬兼施”，让养犬更规范、城市更文明
“现在找个遛狗的地方是越来越难了。”方怀玉是南京市建邺区居民，又到了遛狗的时候，她拿着绳子和家里的泰迪点点“面面相觑” 。“最早的时候我甚至还带点点去过河西金鹰，那边以前是宠物友好商场，符合规定的狗都能进去。”不知从什么时候开始，方怀玉遛狗渐渐没了去处，以前能进的南京滨江公园、南京鱼嘴湿地公园都开始在门口挂上了禁犬的牌子。

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遛狗开始变得像“做贼”，方怀玉的点点体型小，还能在街边、小区里转转。家住南京市鼓楼区的丁大吉由于养了只中大型犬拉布拉多，只能挑选半夜三更、街上人烟稀少的时候出门。“没办法，虽然我的狗绳只有1米，狗狗也很乖，但还是有路过的小孩被吓哭。”为了避免争端，丁大吉甚至在凌晨两三点出门遛狗。
养犬诚然属于个人选择，但随着近年来城市里宠物数量的不断增加，管好一只宠物狗，不再是个人的小事、私事，而是成为摆在城市管理者面前的一道必答题。
公民在养犬时应该考虑到别人的利益，大型犬经过老人小孩面前时可能产生哪些影响？应该采取哪些措施来预防这些后果的发生？在不产生影响的前提下，大家又该如何包容城市里这些“毛孩子”？高陈认为，这些问题能否得到妥帖处理，反映了社会治理的“精细度”，也是城市文明程度的直接映射。“实现文明养犬，一方面需要市民提高文明意识，另一方面也需要刚性约束，比如，实施更严格的执法，提高不文明的成本等。”