恰克图条约使俄国得到更多的利益为什么清朝政府还要签订

《中俄尼布楚条约》的签订，保证了中俄东段边境的和平和安宁，但是，条约签订以后不久，沙皇彼得一世亲政，不仅向土耳其开战、向瑞典开战、向波兰开战，争夺从顿河到黑海的通道，打通波罗的海的出海口，抢占西方邻国54万平方公里的领土，而且叫嚷“俄人必于黑龙江口大洋之面建立都府”，并且，在中俄边界的中段，继续攻占和蚕食我蒙古地区，隐匿我北部边境逃人。
因此，康熙皇帝曾令朝臣多次向俄国政府抗议，并提出明确划分中俄中段边界的要求。康熙五十九年(1720)，康熙皇帝还亲自召见俄国派来要求保持和扩大贸易的特使依兹玛洛夫，指出：中俄中段边界尚未划定，中国多次传书俄国，都没得到答复。第二年，依兹玛洛夫离京回国，康熙皇帝又在致沙皇的国书里，再次提出必须划定中俄两国在蒙古北面的边界。然而，又一年零五个月的时间过去了，中国政府的要求，仍如石沉大海，杳无回答的音讯，而且发现俄国人插手中国内部事务，诱迫准噶尔部叛乱势力臣服俄国。清朝政府于是向依兹玛洛夫留在北京的代表郎克提出抗议，最后于康熙六十一年(1722)7月12日，将郎克和由他率领的俄国商队驱逐出境。
雍正三年(1725)1月，彼得一世害天花病死了，他的妻子叶卡捷琳娜一世即位。叶卡捷琳娜一世一上台，便派经商多年而且富于政治、外交经验的萨瓦·乌拉的思拉维赤领了大队人马，以祝贺雍正皇帝登基为名，前来要求恢复贸易、缔结通商条约。但是，叶卡捷琳娜一世给萨瓦·乌拉的思拉维赤颁发的秘密训令里却说：先缔结商约，力求拖延划界;不得已时也可以谈判边界问题，然而，俄国不能从自己已经占领的贝加尔、乌丁斯克(乌的柏兴)、色楞格斯克(楚库柏兴)等地撤出，也不要使矿区、有价值的土地和战略地点让中国收回。叶卡捷琳娜一世还叫萨瓦·乌拉的思拉维赤沿途刺探中国情报、绘制地图，禁止中国政府在准噶尔地区建立城寨，要求在北京建立东正教堂，拒绝全部遣返中国逃人。总之，叶卡捷琳娜一世是想利用“外交”手段恢复旧日的通商关系，继续在对华贸易中牟取高利，并企图使清政府答应给俄国一些特权、使其对我蒙古地区领土的侵占合法化。
萨瓦·乌拉的思拉维赤带了1500人的卫队，总共2000人，在来北京的途中，还频频与噶尔丹策零联系，鼓励他的叛乱，妄图借助叛乱对清朝政府进行要挟;他也多次派人跟法国在中国的传教士巴多明联系，叫他每天提供一些关于清朝政府对谈判、平叛和传教士的态度的情报;他更大肆收留中国逃人，南移恰克图和楚库河支流的岗哨，力争在谈判、划界前尽量多占一些中国土地。来到北京之后，他一面以攻为守，反诬中国收留俄国逃人，叫嚣要收复俄国因签订《尼布楚条约》而“丧失”的黑龙江土地，一面却用小恩小惠拉拢大学士马齐，叫他提供情报，包括中国谈判代表的性格等等。
雍正五年(1727)7月3日，谈判改在离恰克图10俄里的布尔河边进行。清朝派去谈判的首席代表是隆科多。隆科多是雍正皇帝即位时的顾命大臣，又是孝懿皇后父亲佟国维之子，一等公、吏部尚书加太保，雍正皇帝曾御书为“舅舅隆科多”，在雍正皇帝即位之初可谓权倾一时。但在处理“大逆”、“僭越”的年羹尧时(隆科多还掌管吏部)，他却未革除年羹尧的公爵衔，因此，雍正皇帝很不满意。同时，雍正皇帝也为了防止他妨碍自己集权，所以，此时是把他降职派往边境谈判的，对他并不十分信任。而萨瓦·乌拉的思拉维赤却乘机进一步勾结我准噶尔部逃人、修筑侵略哨所，还把卫队拉上来，准备武力解决。