资政院为什么敢弹劾军机处？他们有什么权力

资政院、咨议局，都是晚清政府“预备立宪”的产物。1905 年，清廷向全国人民宣布，将用 9 年的时间(后来在资政院的压力之下，缩短为 5 年)进行“预备立宪” 。按照这个计划，在 1914 年的时候，大清朝应该具备宪政国家的基本特征：《宪法》、国会、限制皇权(行政权)、司法独立、地方自治……在这之前，本着摸石头过河的改革精神，也为了锻炼议员的参政议政能力，清廷首先成立了咨议局和资政院，前者是地方议会的雏形，后者是上下议院的雏形。咨议局的权限是讨论本省的预决算、税收、公债以及单行章程规则的增删和修改，选举资政院议员，申复资政院或督抚的咨询等。但在实际操作中，他们的权力受到了本省督抚的限制，形同虚设。
1910 年 8 月，湖南省巡抚杨文鼎发行地方公债 120 万两。发行地方公债不是杨文鼎的首创，本来也是小事一桩，后来却酿成一场举国皆知的大风波，以至于到 100 年之后，我还有兴致把它从故纸堆里翻检出来饶舌。
仅仅因为杨文鼎没有把这件事提交咨议局通过。
愤怒的咨议局议员们感觉自己又一次受到了侮辱，而这一次，他们不打算再忍了，而是一纸诉状，把杨文鼎告到了自己的上级机关——资政院。
资政院很重视这个案子，于 11 月 8 日将之上奏，称杨文鼎发行公债未经咨议局议决，属于剥夺咨议局权限，应将发行公债事宜交由咨议局议决，并对杨文鼎给予相应处罚。
就在当天，传回来了军机大臣副署的谕旨。谕旨声称此事属于“疏漏” ，但是仍然须“遵前旨办理” 。
谕旨在议员中引起了极大的反响。他们清醒地意识到，如果此事口子一开，资政院或咨议局将会更加不受内阁或者督抚尊重，彻彻底底地沦为摆设。于是他们在院会上纷纷指出， “立宪国精神全在法律，督抚违背法律而不予处分，则资政院可以不必设，谘议局亦可以不必办，宪亦可以不立!”又言，军机大臣副署谕旨是在企图“以命令变更法律” ， “似此无法律可守，不如就请皇上解散资政院!”
议员们很生气，后果很严重。他们要求暂时停止审议此事，并请领班军机大臣奕劻来资政院答辩。
议员们先是给军机处打电话，没人接;议员们立即发了一份咨文，书面通知奕劻来资政院。
写到这里，我不禁替这班书生捏了一把汗。军机处，是当时的全国政令的策源地和统治中心，其地位远高于国家行政中枢的内阁，拥有很大的权力。而资政院呢，不过是清廷为了“预备立宪”而推出的一个过度机构，说白了，都是一些临时工。他们完全不是同一个级别的选手，这场官司怎么打?
弹劾军机大臣
或是不屑、或是真的很忙，奕劻本人并未亲自到场答辩，只是进行了简单答复，称“军机大臣副署谕旨本于乾隆年间旧制，与外国的内阁副署用意不同” 。
就在这时候，云南、广西又发生两起督抚绕过咨议局擅自行政的事件。收到当地咨议局的报告后，资政院立即形成议案上奏。军机处答复，把这两个案子分别“交盐政大臣与民政部察核” 。