袁世凯终究在意的是大总统的职位,他绝不会因“国体之争”与南方决裂,他需要用南方革命势力胁迫清廷退位,以实现当选总统的心愿 。1912年1月1日,袁世凯接见德文报采访人员采访时表示:“余出山之初,即思与民军和平解决,以免战祸,故有此次与民军议和及暂时停战之事 。……余为爱自己之国起见,一再设法,冀达君主立宪之目的,然而今亦力竭矣 。”然而,在表面上还是要显示出对南北议和的不满,袁世凯先是在1912年1月2日致电唐绍仪,“准其辞任”,其后由其本人与南方代表伍廷芳直接通电商谈南北议和问题 。1912年1月4日,袁世凯致电北方各军及督抚,指示“顷闻上海革党有决裂之意,望即严备,如革军前进,即行痛剿” 。同日,袁又致电南方议和代表伍廷芳,指责说:“乃闻南京忽已组织政府,并孙文受任总统之日,宣誓驱满清政府,是显与前议国会解决问题相背 。特诘问贵代表,此次选举总统,是何用意 。”袁世凯急于谋得总统位置的迫切心情,由此可见一斑 。同时,袁世凯开始积极逼迫清廷退位 。袁氏所用办法大致有五条:一、以军费胁迫亲贵王公;二、以驻外公使电奏退位胁迫清帝;三、以内阁合词力奏恫吓要挟隆裕皇太后;四、动用前线军官胁迫清廷退位;五、用优待条件诱导清室 。就这样,袁世凯将“帝位去留”问题交给清皇室宗亲抉择,而他则以“邦家存否,非总理大臣职任所能擅断”为由,把自己推脱得一干二净 。
在清帝逊位问题上,严重的财政危机成为压垮清廷的最后一根稻草 。1912年1月7日,日本驻华使馆翻译官高尾拜访袁世凯,高尾从谈话中得知,清廷财政情况“极端窘迫,军费奇绌,依然如故 。日前,皇太后虽已拨出内币充做军费,然而杯水车薪,无济大局,其它皇族尚在踌躇中,不能指望有何贡献” 。一方面清廷因财政难以为继,军费无着,另一方面袁世凯故意利用“南方革命军”的存在给清廷施加压力,其办法是下令北军与南军“不可开战”,以“继续议和”为由,达到用南方革命势力拖垮清廷之目的 。1912年1月9日,袁世凯致电其心腹湖广总督段祺瑞,指示:“望阁下亦电饬各军队一律遵守 。尚恐彼此电报到有先后,须两方同时通知汉口领事,讬其转至两方军队,并切实申明前令,非接有和议决裂,战事重开之通告,不可开战 。”袁世凯的这些举措虽然秘密,但终究引起外界的猜忌 。于是,围绕袁世凯对于“共和”与“帝制”的态度选择问题,引发各界对袁氏政治身份认同的“猜测”,各种不利于袁氏的谣言也铺天盖地袭来 。
南北议和期间,中外各方势力在“清朝帝位”去留问题上,竞相博弈,局势变幻莫测 。在这种混乱的政治形势下,袁世凯仍然以清朝的“臣民”自居 。故而,袁氏关于国体的态度一度力主“君主立宪” 。还在1911年11月22日,立宪派领袖梁启超的亲信罗惇曧谒见袁世凯,探察他的政治态度 。袁说:“我自出山即抱定君主立宪,此时亦无可改变 。”在罗氏追问下,袁氏又说:“我主张系君主立宪共和政体 。”然而,袁世凯对于“君主立宪”及“共和政体”并非真的如此关心,他真正在意的是“外界势力的态度”以及他能否如愿当选总统 。当时的情况是,各国公使的意见“皆赞成中国君主立宪”,列强的这种态度直接影响了袁世凯,使其倾向于采纳君主立宪制 。根据罗氏的观察,当时外人揣测“袁将为总统”,但袁世凯的心思还是让罗氏捉摸不定 。罗氏在给梁启超的信中写道:“昨见袁时,气度极闲暇,言下似甚有把握,不知其心如何 。窃谓总统当非其所利耳 。”这段谈话隐约说明,中外势力此时开始怀疑袁世凯拥护“君主立宪制”的诚意了 。换言之,袁世凯刻意维护的清朝“臣民”的身份认同已经遭到外界质疑了 。
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