宝鸡市深化标準化工作改革实施方案

宝鸡市深化标準化工作改革实施方案为贯彻落实《国务院关于印发深化标準化工作改革方案的通知》（国发〔2015〕13号）和《陕西省人民政府关于印发深化标準化工作改革实施方案的通知》（陕政发〔2015〕45号）精神，切实推动我市标準化工作，提升标準化管理水平，结合我市实际，制定本实施方案。一、改革的重要性和紧迫性标準是国家的基础性制度。随着经济社会的不断发展，标準化工作在保障产品质量安全、促进产业转型升级和经济提质增效、服务对外开放等方面起着越来越重要的作用。深化标準化工作改革，是全面加强新形势下标準化建设的客观要求。近年来，我市积极实施标準化战略，已建成了21个国家级、8个省级、4个市级农业标準化示範区，完成省级第一批服务业标準化试点项目1个，创建全省“美丽乡村”标準化试点2个，累计制（修）订国家标準130多项，行业标準50多项，地方标準80多项，全市129个产品採用了国际标準或国外先进标準组织生产，产品质量不断提高，市场竞争力不断增强。目前我市标準化工作还存在体系不够合理、监督不到位、服务能力不高、企业主体意识不强等问题。围绕以新理念追赶超越，加快打造关天副中心的目标，我市必须加快推进标準化工作改革，让标準成为对质量的“硬约束”，更好地发挥标準化在推进治理体系和治理能力现代化中基础性、全局性、战略性作用。各县（区）、各部门要充分认识深化标準化工作改革的重大意义，进一步增强责任感和紧迫感，积极主动抓好各项任务，努力开创我市标準化工作新局面。二、改革的总体要求（一）基本原则。坚持简政放权、放管结合。大力培育发展团体标準，放开搞活企业标準，激发市场主体创新活力。重点做好强化强制性标準管理，培育社会团体标準，制定技术规範方面。坚持面向国内、重点突破。在加快各领域国际、国内先进标準推广套用的同时，选準“宝鸡标準”转化为“陕西标準”、“国内标準”的重点领域，全面提升“宝鸡标準”在全省乃至全国的影响力。坚持统一管理、分工负责。既发挥好市标準化主管部门的统一管理和综合协调职能，又充分发挥市级各部门在相关领域的标準制定、实施、监督作用。坚持依法行政、统筹推进。做好标準化重大改革与标準化法规规章修改完善的有机衔接；合理统筹改革优先领域、关键环节和实施步骤，通过市场自主制定标準的增量带动现行标準的存量改革。（二）总体目标。建立政府主导与市场自主制定标準的协同发展、协调配套的新型标準体系，健全统一管理、分工负责、资源共享、运行高效的标準化工作机制，形成政府引导、市场驱动、企业为主、社会参与、协同推进的标準化运行模式，助推引领经济社会发展迈向质量效益时代。到2020年，全市累计制定国家标準和行业标準、地方标準突破200项，争取培育社会团体标準3-5项，力争在农业、服务业方面制定技术规範10项，公开企业产品标準100项，基本满足我市发展需求。三、建立标準化协调机制（一）建立标準化协调推进机制。建立市政府负责同志担任召集人，市级各有关部门负责同志组成的标準化工作协调推进机制，统筹安排全市标準化工作改革，研究标準化重大政策，对跨部门、跨领域的标準制定和实施进行协调，日常管理工作由市级标準化行政主管部门负责。（二）建立标準化区域协作机制。以“一带一路”建设为契机，围绕经济社会发展的共同需求，建立标準化区域协作机制，在优势特色农产品、战略性新兴产业、环境保护、节能减排等领域合作制定共同遵守的地方标準，逐步实现区域内标準互认、信息共享、资源共用。四、推进重点领域改革（一）清理转化强制性地方标準。将强制性标準严格限定在保障人身健康和生命财产安全、国家安全、生态环境安全、保护消费者合法权益範围，符合要求的环境保护、工程建设和医药卫生领域的强制性地方标準继续保留，其他领域的全部废止，确需保留的，应儘快转化为地方性法规或申请修订为国家强制性标準。免费向社会公开强制性地方标準文本。（二）最佳化整合推荐性地方标準。集中开展推荐性地方标準整合清理工作，对相关条款或指标低于国家标準要求的地方标準及时修订。重点制定符合我市自然条件，体现民族风俗习惯，有利于促进地方优势特色产业发展的地方性标準，完成下达的地方标準制修订任务。（三）培育发展团体标準。营造推动团体标準化发展的市场氛围，引导具备相应能力的学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟共同制定满足市场和创新需要的标準，供市场自愿选用，增加标準的有效供给。选择市场化程度高、技术创新活跃、产品类标準较多的重点领域或特色行业率先开展团体标準试点。对团体标準不设行政许可，不搞市场準入，由社会团体自我管理、自主制定、自行发布，通过市场竞争实现优胜劣汰。鼓励企业积极採用社会团体制定的先进标準，逐步建立团体标準转化为政府标準和政府委託社会团体制定标準机制。支持专利融入团体标準，推动技术进步。（四）放开搞活企业标準。进一步落实企业标準化主体责任，由企业根据需要自主制定、实施企业标準。鼓励企业制定高于国家标準、行业标準、地方标準的企业标準。逐步取消政府对企业产品标準的备案管理。鼓励标準化专业机构对企业公开的标準开展比对和评价，强化社会监督。（五）扶持培育国际标準。鼓励大专院校、科研院所、产业技术联盟、科技创新企业积极参与国际、国内标準化活动，争取承担更多国内标準专业技术机构相关工作。广泛开展双边合作交流，加强与有关国家和地区的标準化合作。五、夯实标準化基础管理（一）加强政府标準化管理。围绕提升社会管理、公共服务水平和促进优势特色产业发展的需要，推动标準化的实施和监督。推进政府管理标準化，提升政务服务水平。提供公共服务的政府部门要按照标準化要求，逐步建立服务标準体系并明示所执行的服务标準，提高公共服务效能。（二）加强标準化科研管理。建立科技促进标準水平提升、标準服务科技成果转化合作机制。推进关键领域“军标转民”，探索军民标準融合长效机制。市级各部门要组织本行业具备能力的单位申请建设本专业、本领域的标準化技术委员会。（三）加强标準化监督管理。建立标準实施情况监督检查机制，保证强制性标準严格执行和推荐性标準有效实施，促进标準与产业政策、市场準入、行政执法、政府採购等工作的有效衔接。积极开展农业综合标準化、新型城镇标準化、循环经济标準化、服务业标準化等各类标準化示範试点，做好“美丽乡村标準化示範工程” 。行业主管部门要积极运用标準实施巨观调控、市场準入和行政监管。进一步畅通标準投诉举报渠道，加强标準实施的社会监督，加大标準的解读和宣传力度。六、保障措施（一）加强组织领导。各县（区）、市级各有关部门要切实加强对标準化工作的领导，及时研究、协调和解决改革中遇到的问题，确保标準化工作的连续性和有效性，切实推进标準化改革工作。（二）完善支持政策。各县（区）、各有关部门要制定促进标準化事业发展的激励措施，加大资金投入力度。在制定政策、编制规划时要积极引用和有效使用标準，运用标準促进政府职能转变，改进事中事后监管。科技部门要将技术标準作为科技成果评定的指标之一。申请财政资金扶持的技术项目，要积极採用严于国家标準、行业标準和地方标準的国际标準。（三）加强目标考核。各县（区）、各有关部门要对重点任务分工，明确牵头部门和负责人，逐项分解任务，确定时间节点，抓好落实。涉及多个部门的，牵头部门要负总责，其他部门要密切配合，确保按要求完成任务。标準化管理部门要做好改革落实情况的跟蹤了解和情况汇总，及时提出工作意见建议，确保各项改革措施落实到位。附属档案：重点任务分工及进度安排表附属档案重点任务分工及进度安排表序号重点任务负责单位时间进度1成立宝鸡市标準化协调推进机构，全面加强全市标準化工作组织领导。市质监局、市级各有关部门2016年2月底前完成2建立完善标準化协调推进机制，全面加强本地区、本行业标準化工作组织领导。各县（区）政府，各有关部门2016年12月底前完成3行业主管部门要积极运用标準实施巨观调控、市场準入和行政监管。市级各有关部门2018年12月底前完成4提供公共服务的政府部门要按照标準化要求，逐步建立服务标準体系并明示所执行的服务标準，提高公共服务效能。各县（区）政府，各有关部门2020年12月底前完成5各级政府要加强标準化实施与监督检查，促进标準与产业政策、市场準入、行政执法、政府採购等的有效衔接。各县（区）政府，各有关部门2018年12月底前完成6做好“美丽乡村标準化建设示範工程”的建设任务，完成美丽乡村标準化示範村的建设工作。市质监局、农业局、水利局、国土局、环保局、文物旅游局2020年12月底前完成7採用国际标準或外国先进标準的企业产品，参评市级科技计画、市特色产品时，在同等条件下给予优先考虑。市科技局、质监局2016年12月底前完成8建立科技促进标準水平提升、标準服务科技成果转化的合作机制。将技术标準作为科技成果评定指标之一。市科技局、质监局2016年12月底前完成