安庆市推广随机抽查规範事中事后监管工作实施方案

安庆市推广随机抽查规範事中事后监管工作实施方案为加快政府职能转变，创新政府管理方式，规範市场执法行为，加强完善市场监管，促进大众创业万众创新，根据《安徽省人民政府办公厅关于推广随机抽查规範事中事后监管的通知》（皖政办〔2015〕63号）要求，结合我市实际，制定本方案。一、总体要求认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委全面深化改革、全面依法治市各项决策部署，坚持依法监管、公正高效、公开透明、协同推进的原则，大力推广随机抽查，转变管理理念，创新监管方式，规範监管行为，强化市场主体自律和社会监督，切实解决当前一些领域存在的检查任性和执法扰民、执法不公、执法不严等问题，提升监管效能，为各类市场主体营造公平竞争发展环境，进一步激发市场活力。二、具体任务（一）依法制定随机抽查事项清单。按照“法无授权不可为、法定职责必须为”的原则，各部门要对法律法规规章规定的检查事项，大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。各部门要对相关法律法规规章进行全面梳理，认真制定本部门随机抽查事项清单，明确抽查事项的抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。凡法律法规规章规定的执法和检查事项，都要列入清单；凡法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。随机抽查事项清单根据法律法规规章修订情况和工作实际实行动态管理，并及时向社会公布。各部门制定的《安庆市市级随机抽查事项清单》于2016年6月30日前报市编办备案。（牵头单位：市编办、市法制办，协同单位：市直各相关部门）（二）建立健全“双随机”抽查机制。根据随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。各部门要建立健全市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，从市场主体名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库中随机选派执法检查人员。各部门要以工商质监部门管理企业信息系统为基础，填写本部门《安庆市随机抽查事项市场主体名录库》，于2016年6月30日前报市工商质监局备案；（牵头单位：市工商质监局，协同单位：市直各相关部门）同时，要以市法制办行政执法人员资料库为基础，填写本部门《安庆市随机抽查事项执法检查人员名录库》，于2016年6月30日前报市法制办备案。（牵头单位：市法制办，协同单位：市直各相关部门）（三）合理确定随机抽查的比例和频次。各部门要根据监管领域实际情况，科学测算併合理确定随机抽查的比例和频次，既要保证必要的抽查覆盖面和工作力度，又要防止检查过多和执法扰民。对投诉举报多、列入经营异常名录或有严重违法违规记录等情况的市场主体，要加大随机抽查力度。要按照分级负责原则，将“双随机”抽查与推进综合执法、健全联动机制相衔接，制定并实施联合抽查计画，协调组织相关部门开展联合抽查。对同一市场主体的多个检查事项，原则上应一次性完成，避免不必要的重複抽查，提高执法效能，降低市场主体成本。其中，工商质监、食品药品监管的日常巡查内容原则上不作为随机抽查的重点内容。（责任单位：市直各相关部门）（四）细化完善随机抽查工作程式。各部门要按照合法性、适当性、可操作性原则，结合政府权力运行监管细则制定，逐项建立随机抽查事项监管细则，细化最佳化随机抽查程式，明确实施机构人员工作要求、责任追究等内容，使每一项随机抽查事项都有细化可操作的运行规範，确保任务明晰、措施有力、程式规範、监督到位。推广运用电子化手段，做到“双随机”抽查全程留痕，落实执法检查监管责任，实现责任可追溯。要适时探索开展公证部门公证或邀请新闻媒体等，对抽查过程开展第三方监督，推动抽查程式公开公正。（责任单位：市直各相关部门）（五）加强随机抽查结果运用。加快推进政府部门之间、上下之间监管信息互联互通，依託全国企业信用信息公示系统，整合形成统一的市场监管信息平台，及时公开监管信息，形成监管合力。结合诚信体系建设，建立健全市场主体诚信档案、失信联合惩戒和黑名单制度，随机抽查结果纳入市场主体的社会信用记录，积极做好全国企业信用信息系统（安徽）录入工作，让失信者一处违规、处处受限。对抽查发现的违法违规行为，依法依规加大惩处力度，形成有效震慑，增强市场主体守法的自觉性。及时向社会公布抽查情况及查处结果，接受社会监督。（牵头单位：市工商质监局，协同单位：市直各相关部门）三、工作要求（一）加强组织领导。推广随机抽查是简政放权、放管结合、最佳化服务的重要举措。各级、各部门要强化责任意识，树立清单思维，建立统筹协调机制，加强组织领导。市直各相关部门要準确把握政策导向，加强对县（市）区业务指导和培训，上下联动，同步推进。各县（市）区人民政府也要建立相应工作机制，充实併合理调配一线执法检查力量，不断提高检查水平，切实把随机抽查监管落到实处。（二）积极探索创新。大力推广随机抽查，是创新事中事后监管的重要突破口和抓手。各级、各部门既要认真落实“列清单”、“双随机”、“适度查”、“联合查”、“优程式”、“用结果”等任务，也要结合本地、本部门实际，丰富随机抽查制度，探索创新随机抽查监管的“自选动作”，形成可複製、可推广、可操作的经验做法。（三）加强改革配套。要将推广随机抽查规範事中事后监管工作与转变政府职能、改善管理方式、完善权力运行监管等相衔接，在日常检查工作中广泛运用、互促共进。各级市场监管部门要将推广随机抽查与深化市场监管体制改革协同推进，创新监管举措，提升监管水平，增强改革实效。要建立执法检查全过程记录製度和责任追究制度，落实执法检查监管责任，对监管工作中失职渎职的，依法依规严肃处理。（四）抓好任务落实。坚持问题导向，大力推广随机抽查，公平、有效、透明地进行事中事后监管，切实履行法定监管职责。市直各相关部门要根据本方案要求，抓紧制定具体实施方案，细化任务安排，明确时间进度，落实责任要求，于2016年6月30日前报市政府推进职能转变协调小组办公室（设在市编办）。各县（市）区要参照本通知制定具体落实方案。市政府推进职能转变协调小组办公室要加强统筹协调，抓好督促落实，总结交流经验，务求推广随机抽查工作取得实效，把简政放权改革向纵深推进，为经济社会发展营造公平竞争的市场环境。