国际竞争性招标( 二 )

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国际竞争性招标单个契约的规模和範围取决于项目的大小、性质和地点。对于需要多种不同货物和土建工程的项目，通常是对不同的设备和工厂项的供货和/或安装以及对土建工程分别授予契约。如果一个项目需要类似的但又是独立分开的设备品目或土建工程，邀请投标时可提供几种契约方案选择，以引起大、小公司的投标兴趣。可以允许它们根据自己的选择对单个的契约（品目）进行投标或对一组类似的契约（包）进行投标。所有单项投标和组合投标应在同一投标截止期前收到，并同时开标和评标以确定对借款人提供最低评估成本的单项投标或组合投标。在某些情况下，如特殊製作工艺、紧密结合的製造方式，或特殊性质的土建工程，银行可接受或要求採用交钥匙契约，即把技术设计和施工图设计、设备的供货和安装以及建造一个完整的工厂或土建工程，都包括在一个契约之内。另一种选择是，借款人可仍对技术设计和施工图设计负责，并且对包括项目组成部分所需的全部货物和土建工程的供应和安装的单一责任制契约邀请投标。设计和施工契约及管理承包契约在适当情况下也是可以接受的。两步法招标大额契约一般在发布招标通告之前，就应将所需货物和土建工程的详细设计和施工详图设计，包括技术规格和其它招标档案準备就绪。但对交钥匙契约或大型複杂的工厂或特殊性质的土建土建工程而言，事先準备好完整的的技术规格是不合需要的或不现实的。在这种情况下，可採用两步法招标程式，即先邀请提交根据概念设计或性能规格编制的不带报价的技术建议书，可进行技术和商务澄清和调整，随后对招标档案作出修改；第二步邀请提交最终的技术建议书和带报价的投标书。这种程式也适用于採购那些技术升级换代很快的设备，如大型计算机和通讯系统。优势实践证明，儘管国际竞争性招标程式比较複杂，但确实有很多的优点。首先，由于投标竞争激烈，一般可以以对买主有利的价格採购到需要的设备和工程。其次，可以引进先进的设备、技术和工程技术及管理经验。第三，可以保证所有合格的投标人都有参加投标的机会。由于国际竞争性招标对货物、设备和工程的客观的衡量标準，可促进开发中国家的製造商和承包商提高产品和工程建造质量，提高国际竞争力。第四，保证採购工作根据预先指定并为大家所知道的程式和标準公开而客观地进行，因而减少了在採购中作弊的可能。劣势国际竞争性招标也存在一些缺陷，主要是：(1)国际竞争性招标费时较多。国际竞争性招标有一套周密而比较複杂的程式，从招标公告、投标人作出反应、评标到授予契约，一般都要半年到一年以上的时间。(2)国际竞争性招标所需準备的档案较多。招标档案要明确规範各种技术规格、评标标準，以及买卖双方的义务等内容。招标档案中任何含糊不清或未予明确的都有可能导致执行契约意见不一致，甚至造成争执。另外还要将大量档案译成国际通用文字，因而增加很大工作量。(3)在中标的供应商和承包商中，开发中国家所占份额很少。在世界银行用于採购的贷款总金额中，国际竞争性招标约占60%，其中，已开发国家如美国、德国、日本等已开发国家中标额就占到80%左右。在承包工程建设过程中，施工企业是在监理工程师严密监督下施工的，本着一切要求以契约为依据，安全质量第一位，强化计画管理，加强成本管理和工程结算与资金管理；搞好同业主、监理工程师和当地地方的关係，认真研究契约条款，通过索赔来维护承包商自已的正当利益。国际竞争性招投标优越于国内竞争性投标。成功的招标可以吸引大批国际、国内承包商参加竞争，从而业主有更大的余地来选择技术先进、条件优惠的施工企业和设备厂商，可获得高质量的产品，可大幅度地节维资金，例如，鲁布格水电站通过国际招标，大大降低了成本。况且我国正在进行加入WTO的谈判，入关后建筑市场的大门势必对世界开放，我们施工企业面对国外承包商的进入，竞争将加大，国际竞争性招标将是未来建筑市场的主流。