哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定

哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定【哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定】《哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定》于2013年5月16日以哈尔滨市人民政府令第3号公布，根据2015年1月9日哈尔滨市人民政府令第1号《哈尔滨市人民政府关于废止和修改〈哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法〉等四部市政府规章的决定》修正。该《规定》共37条，自2013年7月1日起施行。
基本介绍中文名：哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定
发布机关：哈尔滨市人民政府
类别：政府规章
公布时间：2013年5月16日
修正时间：2015年1月9日
施行时间：2013年7月1日
政府令哈尔滨市人民政府令第1号《哈尔滨市人民政府关于废止和修改〈哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法〉等四部市政府规章的决定》已经2014年12月24日市人民政府第42次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。市长：宋希斌2015年1月9日修改决定哈尔滨市人民政府关于废止和修改《哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法》等四部市政府规章的决定为了维护社会主义法制统一，市人民政府决定：一、废止三部市政府规章（一）《哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法》（1989年10月25日哈尔滨市人民政府令第23号发布，1998年1月4日哈尔滨市人民政府令第2号、2006年3月2日哈尔滨市人民政府令第140号修正）；（二）《哈尔滨市事业单位登记管理办法》（2009年11月4日哈尔滨市人民政府令第207号发布）；（三）《哈尔滨市开锁业治安管理规定》（2011年10月29日哈尔滨市人民政府令第236号发布）。二、修改《哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定》的部分条款（一）删去第二十三条第二款第一项。将第三项改为两项，作为第二项、第三项，修改为：“（二）擅自从事危险化学品经营活动的，由安监部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的危险化学品以及违法所得，并处以十万元以上二十万元以下罚款。“（三）擅自从事烟花爆竹经营活动的，由安监部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的物品以及违法所得，并处以二万元以上十万元以下罚款。”（二）将第三十三条第二款中的“二千元以上五千元以下”修改为“一千元” 。本决定自公布之日起施行。管理规定哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定（2013年5月16日哈尔滨市人民政府令第3号公布，根据2015年1月9日哈尔滨市人民政府令第1号《哈尔滨市人民政府关于废止和修改〈哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法〉等四部市政府规章的决定》修正）第一条为了加强治理安全生产重点行业领域突出问题，防止和减少生产安全事故，保障人身和财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等法律、法规规定，结合本市情况，制定本规定。第二条本规定适用于本市行政区域内安全生产重点行业领域的监督管理。第三条本规定所称安全生产重点行业领域，包括煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防等涉及人身、财产和公共安全的行业领域。第四条安全生产重点行业领域监督管理，实行安全第一、预防为主、综合治理、依法严惩的方针，建立生产经营单位负责、政府监管、行业自律、民众参与和社会监督的机制，强化和落实生产经营单位的主体责任，坚持“谁主管、谁负责”的原则。第五条市安全生产监督管理部门（以下简称安监部门）组织实施本规定，负责本市安全生产重点行业领域的综合监督管理工作。区、县（市）安监部门负责本辖区内安全生产重点行业领域的综合监督管理工作。煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防、职业病危害防治等行业或者行政主管部门以及法律法规授权管理机构（以下统称负有安全生产监管职责的部门），按照各自职责，分别负责本行业领域的安全生产监督管理工作。街道办事处、乡镇人民政府应当按照本规定，做好本辖区内安全生产重点行业领域的管理工作。第六条任何单位或者个人均有权对安全生产非法违法行为和生产安全事故隐患（以下简称事故隐患）进行举报。对查证属实的，负有安全生产监管职责的部门应当按照《安全生产举报奖励办法》给予奖励。负有安全生产监管职责的部门应当建立健全举报案件的受理、核查、处理、协调、督办、移送、答覆、统计和报告制度，并向社会公开通信地址、邮政编码、电子信箱、传真电话和奖金领取办法。第七条区、县（市）人民政府应当加强对本辖区内安全生产重点行业领域监督管理工作的领导，组织所属的负有安全生产监管职责的部门，定期调查生产经营单位的安全生产状况，排查事故隐患，全面、準确、及时掌握有关情况。违反前款规定的，由有关机关对区、县（市）人民政府的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。第八条负有安全生产监管职责的部门应当认真履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位进行严格检查，及时处理所发现的事故隐患，并记录检查和处理结果。违反前款规定的，由有关机关对负有安全生产监管职责的部门的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。第九条负有安全生产监管职责的部门应当按照国家有关规定，推进本行业领域的安全生产标準化建设工作，制定生产经营单位安全生产标準化建设实施方案，加强指导和督促检查，并进行达标考评验收。违反前款规定，未制定生产经营单位安全生产标準化建设实施方案的，由有关机关对负有安全生产监管职责的部门的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。第十条街道办事处、乡镇人民政府应当协助有关行政管理部门，做好本辖区内安全生产重点行业领域的管理工作，对安全生产违法行为和重大事故隐患，採取有效措施予以制止和处理，及时向安监部门和其他有关部门报告。违反前款规定的，由有关机关对街道办事处、乡镇人民政府的相关领导和其他责任人员予以问责、处分。第十一条生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，应当履行《中华人民共和国安全生产法》赋予的安全生产管理职责。违反前款规定的，由安监部门按照职责许可权，对生产经营单位的主要负责人责令限期改正；逾期未改正的，责令生产经营单位停产停业整顿；导致发生一般事故的，对生产经营单位的主要负责人处以三万元以上五万元以下罚款；导致发生较大事故的，对生产经营单位的主要负责人处以五万元以上十万元以下罚款。第十二条生产经营单位应当按照《企业安全生产标準化基本规範》等国家标準、行业标準，开展安全生产标準化建设，并按照国家和省、市的有关要求，在规定期限内达到规定标準。违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，处以五千元以上五万元以下罚款。第十三条生产经营单位是事故隐患排查、治理和防控的责任主体，应当建立健全事故隐患排查治理和建档监控等制度，逐级建立并落实从主要负责人到每个从业人员的隐患排查治理和监控责任制，建立和完善事故隐患排查治理专项资金使用制度。违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，对生产经营单位给予警告，并处以一万元以上三万元以下罚款。第十四条生产经营单位应当对本单位生产安全事故预兆或者已发现的事故隐患，及时採取措施予以排除。违反前款规定未发生事故的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。第十五条生产经营单位对重大事故隐患排除后，应当经作出停产停业整顿决定的负有安全生产监管职责的部门审查同意，方可恢复生产经营。违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，对生产经营单位给予警告，并处以三万元罚款。第十六条生产经营单位不得擅自启用或者使用被负有安全生产监管职责的部门查封或者扣押的设施、设备、器材。违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。第十七条生产经营单位及其主要负责人或者其他人员，不得违章指挥从业人员，不得强令从业人员违章、冒险作业。违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，给予警告，并对生产经营单位处以三万元罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以五千元以上一万元以下罚款。第十八条生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人。违反前款规定的，由安监部门按照职责许可权，对生产经营单位责令限期改正，没收违法所得；违法所得五万元以上的，并处以违法所得三倍以上五倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足五万元的，并处以三万元以上五万元以下罚款。第十九条生产经营单位的下列人员，应当按照国家有关规定经安全培训及考核合格，取得相关证书后，方可上岗：（一）危险物品的生产、经营、储存单位和矿山企业主要负责人、安全生产管理人员，取得安全资格证书；（二）特种作业人员，取得特种作业操作证书。违反前款规定的，由安监部门按照职责许可权，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处以二万元罚款。第二十条存在职业病危害的生产经营单位，应当委託具有相应资质的职业卫生技术服务机构，每年至少进行一次工作场所职业病危害因素检测；职业病危害严重的，每三年还应当至少进行一次工作场所职业病危害现状评价。违反前款规定，未按照规定对工作场所进行职业病危害因素检测或者现状评价的，由安监部门按照职责许可权，对生产经营单位责令限期改正；逾期未改正的，处以十万元以上二十万元以下罚款；情节严重的，提请本级人民政府按照国务院规定的许可权责令关闭。第二十一条对从事接触职业病危害因素作业的劳动者，生产经营单位应当按照规定组织上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查，并将检查结果书面如实告知劳动者。违反前款规定，未按照规定组织劳动者进行职业健康检查或者未将检查结果书面告知劳动者的，由安监部门按照职责许可权，对生产经营单位责令限期改正，给予警告，并处以八万元以上十万元以下罚款。第二十二条生产经营单位新建、改建、扩建工程项目（以下简称建设项目）的安全设施和职业病防护设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。违反前款规定，安全设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用的，由安监部门按照职责许可权，对煤矿、非煤矿山、生产储存危险化学品（包括使用长输管道输送危险化学品）、储存烟花爆竹的建设项目，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止建设或者停产停业整顿，并处以三万元以上五万元以下罚款；对冶金、电力等行业的国家和省级重点建设项目，给予警告，并处以三万元罚款。违反第一款规定，职业病防护设施未与主体工程同时投入生产和使用的，由安监部门按照职责许可权，对生产经营单位给予警告，责令限期改正；逾期未改正的，处以二十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，提请本级人民政府按照国务院规定的许可权责令停建、关闭。第二十三条煤矿、非煤矿山、道路运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位，应当依法取得生产许可、安全生产许可或者经营许可。法律、法规另有规定的，从其规定。违反前款规定，应当取得生产许可或者经营许可而未取得，擅自从事生产经营活动的，对生产经营单位按照下列规定处罚：（一）擅自生产列入国家实行生产许可证管理工业产品目录的危险化学品的，由质量技术监督行政管理部门按照职责许可权，责令停止生产，没收违法生产的产品及其违法所得，并处以违法生产产品货值金额二倍以上三倍以下罚款。（二）擅自从事危险化学品经营活动的，由安监部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的危险化学品以及违法所得，并处以十万元以上二十万元以下罚款。（三）擅自从事烟花爆竹经营活动的，由安监部门责令停止非法经营活动，没收非法经营的物品以及违法所得，并处以二万元以上十万元以下罚款。（四）擅自从事民用爆炸物品生产、经营活动的，由民用爆炸物品行业主管部门按照职责许可权，对生产经营单位责令停止生产或者经营，没收非法生产或者经营的民用爆炸物品及其违法所得，并处以二十万元以上五十万元以下罚款。（五）擅自从事道路运输经营活动的，由道路运输管理机构按照职责许可权，责令停止经营，没收违法所得；违法所得二万元以上的，处以违法所得五倍以上十倍以下罚款；没有违法所得或者违法所得不足二万元的，处以五万元以上十万元以下罚款。违反第一款规定，应当取得安全生产许可而未取得，擅自进行生产或者施工的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，对生产经营单位责令停止生产或者施工，没收违法所得，并处以十万元以上五十万元以下罚款。第二十四条煤矿应当每年核定生产和通风能力，按照核定能力均衡生产。禁止超能力、超强度、超定员生产。违反前款规定，超能力、超强度、超定员生产的，由安监部门按照职责许可权，责令停产整顿，并对企业处以一百万元以上二百万元以下罚款，对企业负责人处以十万元以上十五万元以下罚款。第二十五条煤矿应当建立运行可靠的瓦斯监测监控系统，并配置专职监测人员和井下专职瓦斯检查员跟班作业。违反前款规定，高瓦斯矿井未建立监控系统或者监控系统不能正常运行而生产的，由安监部门按照职责许可权，责令停产整顿，对企业处以七十万元以上一百万元以下罚款，对企业负责人处以五万元罚款；未配置专职监测人员或者井下专职瓦斯检查员的，对企业处以一万元罚款。第二十六条煤矿企业应当加强瓦斯防治工作，按照有关规定建立抽放系统，做到先抽后采、不抽不採、抽采达标和“抽、掘、采”平衡。违反前款规定，未按照有关规定建立抽放系统，先抽后采的，由安监部门按照职责许可权，责令停产整顿，并对企业处以七十万元以上一百万元以下罚款，对企业负责人处以五万元罚款。第二十七条危险化学品应当储存在专用仓库、专用场地或者专用储存室（以下统称专用仓库）内。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当在专用仓库内单独存放。违反前款规定的，由安监部门按照职责许可权，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以八万元以上十万元以下罚款；拒不改正的，责令停产停业整顿直至由原发证机关吊销其相关许可证件，并由工商行政管理部门责令其办理经营範围变更登记或者吊销其营业执照。第二十八条　危险化学品专用仓库应当符合国家标準、行业标準的要求，并设定明显的标誌。储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库，应当按照国家有关规定设定相应的技术防範设施。违反前款规定，储存剧毒化学品、易制爆危险化学品的专用仓库未按照国家有关规定设定相应的技术防範设施的，由公安机关按照职责许可权，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处以八万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。第二十九条危险化学品应当由专人负责管理。剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，应当实行双人收发、双人保管制度。违反前款规定的，安监部门按照职责许可权，对生产、储存、使用单位责令改正，并处以三万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，处以八万元以上十万元以下罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。第三十条对剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品，储存单位应当依法将其储存数量、储存地点以及管理人员的情况，报所在地的区、县（市）安监部门和公安机关备案。违反前款规定，储存危险化学品的单位未将剧毒化学品以及储存数量构成重大危险源的其他危险化学品的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地的区、县（市）安监部门备案，储存剧毒化学品的单位未将其剧毒化学品的储存数量、储存地点以及管理人员的情况报所在地的区、县（市）公安机关备案的，分别由安监部门、公安机关按照职责许可权，对储存单位责令改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；拒不改正的，处以三万元以上五万元以下罚款。第三十一条禁止使用擅自改装的车辆从事道路旅客运输。客运班车应当按照许可的线路、班次、站点运行，在规定的途经站点进站上下旅客，无正当理由不得改变行驶线路，不得站外上客或者沿途揽客。违反第一款规定的，由道路运输管理机构按照职责许可权，对客运经营企业责令改正，并处以二万元罚款。违反第二款规定的，由道路运输管理机构按照职责许可权，对客运经营企业责令改正，并处以三千元罚款；情节严重的，由原许可机关吊销《道路运输经营许可证》。第三十二条涉及生命安全、危险性较大的锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备，出现事故或者发生异常情况时，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投入使用。违反前款规定的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，对特种设备使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。第三十三条电梯使用单位应当及时贴上电梯检验合格标识。未经定期检验或者检验不合格的电梯，不得继续使用。违反前款规定，未及时贴上电梯检验合格标识的，由质量技术监督行政管理部门按照职责许可权，对电梯使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一千元罚款。违反第一款规定，使用未经定期检验或者检验不合格的电梯的，由质量技术监督行政管理部门按照职责许可权，对电梯使用单位责令限期改正；逾期未改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。第三十四条建筑节能改造消防安全应当遵守国家有关规定。公共建筑在营业、使用期间不得进行外保温材料施工作业；居住建筑进行节能改造作业期间，建设、施工单位应当组织撤离居住人员，并设消防安全巡逻人员。违反前款规定，公共建筑在营业、使用期间进行外保温材料施工作业，或者居住建筑进行节能改造作业期间，建设、施工单位未组织撤离居住人员的，由公安机关消防机构对建设单位、施工单位责令改正，并分别处以一万元以上二万元以下罚款。第三十五条人员密集场所、易燃易爆单位、高层和地下公共建筑等高危单位，不得有下列行为：（一）损坏、挪用或者擅自拆除、停用消防设施、器材；（二）占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为；（三）埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距；（四）占用、堵塞、封闭消防车通道，妨碍消防车通行；（五）对火灾隐患经公安机关消防机构通知后未及时採取措施消除；（六）人员密集场所在门窗上设定影响逃生和灭火救援的障碍物；（七）大型人员密集场所未经消防安全检查或者经检查不符合消防安全要求，擅自投入使用、营业；（八）生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设定在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离。违反前款第一项、第五项规定的，由公安机关消防机构责令改正，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款。违反第一款第二项至四项、第六项规定的，由公安机关消防机构，责令改正，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款；拒不改正的，强制执行。违反第一款第七项规定的，由公安机关消防机构责令停止使用或者停产停业，并对单位处以五万元以上三十万元以下罚款。违反第一款第八项规定的，由公安机关消防机构责令停产停业，并对单位处以一万元以上五万元以下罚款。第三十六条应当由生产经营单位负责人或者其他有关人员缴纳的罚款，生产经营单位不得代为缴纳或者变相缴纳。第三十七条本规定自2013年7月1日起施行。相关报导《哈尔滨市安全生产重点行业领域监督管理规定》(以下简称《规定》)，将于7月1日起正式施行。《规定》加强了安全生产重点行业领域的监管。对我市涉及安全生产的重点行业领域进行了梳理，将煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金、电力、特种设备、消防等涉及人身、财产安全等11个行业领域纳入《规定》监管範围。按照《安全生产法》，对于生产经营单位的主要负责人未履行《安全生产法》赋予的安全生产管理职责，导致发生安全生产事故构成犯罪的，依照《刑法》有关规定追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，给予撤职处分或者处2万元以上20万元以下的罚款。《规定》对处罚进行了细化：发生一般事故的，处以3万元以上5万元以下罚款；导致发生较大事故的，处以5万元以上10万元以下罚款。对煤矿、非煤矿山、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品等生产经营单位，应当依法取得安全生产许可而未取得的，由负有安全生产监管职责的部门按照职责许可权，对生产经营单位责令停止生产或者施工，没收违法所得，并处以10万元以上50万元以下罚款。对于煤矿超能力、超强度、超定员生产的，最高可处企业200万元罚款。针对近年来电梯运行过程中伤人、亡人事件逐年上升的趋势，规定了特种设备出现事故或者发生异常情况时，使用单位应当对其进行全面检查，消除事故隐患后，方可重新投用。其中，电梯的使用单位应当及时贴上电梯检验合格标誌。未经定期检验或检验不合格的电梯，不得继续使用。未及时贴上电梯检验合格标誌的，由质监部门按照职责许可权，对电梯使用单位责令限期改正，逾期未改正的处以2000元以上5000元以下罚款。而使用未经定期检验或者检验不合格的电梯，将责令限期改正，逾期未改正的，处以1万元以上2万元以下罚款。此外，任何单位或者个人均有权对安全生产非法违法行为和生产安全事故隐患进行举报。查证属实的将给予举报人奖励。