安徽省水文条例

安徽省水文条例【安徽省水文条例】《安徽省水文条例》经2010年8月21日安徽省十一届人大常委会第20会议通过，根据2013年9月26日安徽省十二届人大常委会第5次会议关于修改《安徽省水文条例》的决定修正。该《条例》分总则、规划与建设、监测与预报、资料汇交保管与使用、设施与监测环境保护、法律责任、附则7章42条，自2011年1月1日起施行。
基本介绍中文名：安徽省水文条例
性质：政府条例
地区：安徽
类型：水文
基本信息安徽省人民代表大会常务委员会公告第6号《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省水文条例〉的决定》已经2013年9月26日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第5次会议通过，现予公布，自公布之日起施行。安徽省人民代表大会常务委员会2013年9月26日修改决定安徽省人民代表大会常务委员会关于修改《安徽省水文条例》的决定（2013年9月26日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第5次会议通过）安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第5次会议决定，对《安徽省水文条例》涉及行政许可的规定作出修改：一、删去第二十七条：“编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料，应当经省水文机构审查，确保其完整、可靠、一致。“水文监测资料具体审查办法由省人民政府水行政主管部门制定。”二、将第三十八条改为第三十七条，修改为：“违反本条例第二十二条规定，拒不汇交水文监测资料的，由省水文机构责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款。”《安徽省水文条例》的条文序号根据本决定作相应调整。本决定自公布之日起施行。《安徽省水文条例》根据本决定作相应修改，重新公布。修订的条例（2010年8月21日安徽省第十一届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过根据2013年9月26日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第五次会议《关于修改<安徽省水文条例>的决定》第一次修正根据2017年7月28日安徽省第十二届人民代表大会常务委员会第三十九次会议关于修改《安徽省实施〈中华人民共和国森林法〉办法》等九部地方性法规的决定第二次修正）第一章总则第一条为了加强水文管理，规範水文工作，为开发、利用、节约、保护水资源和防灾减灾服务，促进经济社会的可持续发展，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国水文条例》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。第二条本条例适用于本省行政区域内水文站网规划与建设，水文监测与预报，水资源调查评价，水文监测资料汇交、保管与使用，水文设施与水文监测环境的保护等活动。第三条水文事业是国民经济和社会发展的基础性公益事业。县级以上人民政府应当将水文事业纳入本级国民经济和社会发展规划，所需经费纳入本级财政预算，保障水文工作的正常开展，充分发挥水文工作在政府决策、经济社会发展和社会公众服务中的作用。第四条省人民政府水行政主管部门主管本省行政区域内的水文工作，其直属的水文机构（以下称省水文机构）具体负责组织实施管理工作。省水文机构派驻设区的市水文机构在省人民政府水行政主管部门和当地人民政府的领导下，具体负责划定的行政区域内的水文管理工作，同时接受当地水行政主管部门的指导。专用水文测站和其他单位从事水文活动的，应当接受省水文机构的行业管理。第五条　县级以上人民政府发展改革、国土资源、住房和城乡建设、环境保护、交通运输等部门和气象主管机构，在各自职责範围内做好有关水文工作。第六条县级以上人民政府应当加大水文基础设施建设的投入，建立健全稳定的投入机制；加强水文现代化建设，鼓励和支持水文科学技术的研究、推广和套用，保护水文科技成果，培养水文科技人才。第七条　县级以上人民政府应当加强水文队伍建设，改善水文测站的工作条件，保持水文队伍的稳定。第二章规划与建设第八条省人民政府水行政主管部门应当根据国家、流域水文事业发展规划和本省经济社会发展需要，编制全省水文事业发展规划，经徵求省人民政府有关部门意见后，报省人民政府批准实施，并报国务院水行政主管部门备案。设区的市人民政府水行政主管部门应当根据全省水文事业发展规划和本地经济社会发展需要，会同有管辖权的水文机构编制本行政区域的水文事业发展规划，徵求有关部门意见后，报本级人民政府批准实施，并报省人民政府水行政主管部门备案。第九条省水文机构应当根据全省水文事业发展规划，按照合理布局、有效利用、防止重複，兼顾当前和长远需要的原则，编制全省水文站网建设规划，经省人民政府水、发展改革行政主管部门批准后实施。因经济社会发展需要以及水文情势变化，确需调整全省水文站网建设规划的，应当报原批准机关批准。第十条水文站网建设应当纳入基本建设计画，按照国家固定资产投资项目建设程式组织实施。新建、改建、扩建涉水工程需要配套建设或者更新改造水文测站的，应当将水文测站的建设或者更新改造经费纳入工程建设概算。为涉水工程提供专项服务的水文测站，其运行管理经费应当在涉水工程运行管理经费中安排。第十一条水文测站分为国家基本水文测站和专用水文测站。国家基本水文测站分为国家重要水文测站和一般水文测站。国家重要水文测站的设立和调整，由省人民政府水行政主管部门报国务院水行政主管部门直属水文机构批准。一般水文测站的设立和调整，由省人民政府水行政主管部门批准，报国务院水行政主管部门直属水文机构备案。第十二条设立专用水文测站，不得与国家基本水文测站重複；在国家基本水文测站覆盖的区域，确需设立专用水文测站的，应当报省水文机构批准；属于流域管理机构批准的，由省水文机构报流域管理机构批准。其中，因交通、航运、环境保护等需要设立专用水文测站的，有关主管部门批准前，应当徵求省水文机构的意见。申请设立专用水文测站应当符合下列条件：（一）具有开展水文监测工作必要的场地和基础设施；（二）具有必需的水文监测专用技术装备和计量器具；（三）具有相应专业的技术人员；（四）国家规定的其他条件。专用水文测站由设立单位建设和管理，或者由设立单位委託水文机构管理，管理费用由设立单位承担。第三章监测与预报第十三条从事水文监测的单位应当按照国家水文技术标準、规範和规程开展水文监测活动，保证监测质量。未经批准，不得中止水文监测。有关单位和个人不得漏报、迟报、瞒报水文监测数据，不得伪造水文监测资料。第十四条水文监测所使用的专用技术装备应当符合国家规定的技术要求；水文监测所使用的计量器具应当依法经检定合格。第十五条水文机构应当建立健全水文监测应急机制，加快水文自动监测和快速反应能力建设，提高监测水平。第十六条水文机构应当对水资源进行动态监测，为防汛抗旱、水资源管理与保护、水生态修复、水环境治理等提供监测资料。水文机构应当加强对水功能区、饮用水水源地水量、水质的动态监测，发现被监测水体的水量、水质等情况发生变化可能危及用水安全的，应当加强跟蹤监测和调查，及时将监测、调查情况和处理建议报所在地人民政府及其水行政主管部门；发现水质变化，可能发生突发性水体污染事件的，应当及时将监测、调查情况报所在地人民政府水行政主管部门和环境保护行政主管部门。对水文机构开展的水资源水量、水质动态监测工作，有关单位和个人应当予以配合。第十七条县级以上人民政府应当加强水情信息监测系统和洪水预警预报系统建设。承担水文监测和水文情报预报任务的水文测站，应当及时、準确地向县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门提供实时水情信息和水文情报预报。水文机构编制水文情报预报需要使用其他部门和单位採集的水文信息的，有关部门和单位应当及时、无偿提供。第十八条大中型水库（水电站）、大中型闸坝、城市防洪工程、重要取水口和退水口以及对防洪安全有重大影响的小型水库等水工程管理单位，应当设定水文监测设施，并在水文机构的指导下，承担相应的水文监测任务，并逐步提高自动化监测水平。第十九条水文情报预报实行统一发布制度。水文情报预报由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构按照规定许可权发布。其他任何单位和个人不得向社会发布水文情报预报。广播、电视、报纸、网路等新闻媒体，应当按照国家有关规定和防汛抗旱要求，及时播发、刊登水文情报预报，并标明发布机构名称和发布时间。第二十条无线电、通信管理部门应当按照国家规定，为水文监测工作提供通信保障。任何单位和个人不得挤占、干扰或者破坏水文机构使用的无线电频率和有线通信线路。第二十一条县级以上人民政府水行政主管部门应当根据经济社会发展需要，会同有关部门组织相关单位开展水资源调查评价工作。从事水文、水资源调查评价的单位，应当具备下列条件：（一）具有法人资格和固定的工作场所；（二）具有与所从事水文活动相适应的专业技术人员；（三）具有与所从事水文活动相适应的专业技术装备；（四）具有健全的管理制度；（五）符合国务院水行政主管部门规定的其他条件。第四章资料汇交保管与使用第二十二条水文监测资料实行统一汇交制度。从事水文监测的单位应当按照下列规定汇交水文监测资料：（一）国家基本水文测站的当年水文监测资料由有管辖权的水文机构按照国家技术规範整编后，于次年3月底前向省水文机构汇交；（二）重要地下水源地、超採区的地下水资源监测资料和重要引（退）水口、在江河和湖泊设定的排污口、重要断面的监测资料，由从事水文监测的单位按照国家技术规範整编后，于次年3月底前向省水文机构汇交；（三）其他从事水文监测单位的当年水文监测资料由监测单位按照国家技术规範整编后，于次年3月底前向有管辖权的水文机构汇交。第二十三条水文监测资料包括：（一）地表水的水位、流量、水质、水温及泥沙、冰情、水下地形的监测资料；（二）地下水的水位、水量、水压、水温、水质的监测资料；（三）降水量、蒸发量、墒情的监测资料；（四）其他水文活动的监测资料。第二十四条省水文机构应当妥善存储和保管汇交的水文监测资料，并建立水文资料库和水文信息共享平台，为公众查询和获得水文监测资料提供服务。基本水文监测资料应当依法公开，但属于国家秘密的除外。水文机构应当按照规定与有关部门和单位相互及时通报与水文有关的预报、预警信息。第二十五条国家机关决策和防灾减灾、国防建设、公共安全、环境保护等公益事业需要使用水文监测资料和成果的，应当无偿提供。除前款规定的情形外，需要使用水文监测资料和成果的，按照国家有关规定收取费用，并纳入财政预算管理。因经营性活动需要提供水文专项谘询服务的，当事人双方应当签订有偿服务契约，明确双方的权利和义务。第二十六条水文机构为特定项目提供的水文监测资料，仅供使用单位用于该项目；未经水文机构同意，使用单位不得将用于特定项目的水文监测资料转让、转借、出版或者用于其他经营性活动。第五章设施与监测环境保护第二十七条县级以上人民政府应当加强水文监测设施及监测环境的保护工作。国家基本水文测站因不可抗力遭受破坏的，所在地人民政府和有关水行政主管部门应当及时组织修复，确保其正常运行。第二十八条禁止侵占、毁坏、擅自移动或者擅自使用下列水文监测设施：（一）水文缆道、水位观测平台及其附属设施；（二）水文监测仪器、设备；（三）水文监测场地、地下水监测井、水文测站站房、水文测船及测船码头；（四）水文监测标誌、专用道路、水文通信设施以及附属设施；（五）用于水文监测的供电、供水设施；（六）为水文测站提供专项服务的其他设施。第二十九条水文监测环境保护範围按照下列标準划定：（一）水文测验河段的保护範围：长江、淮河干流及其一级支流、新安江干流基本水尺断面或者流量测验断面上、下游各五百米内，其他河流基本水尺断面或者流量测验断面上、下游各三百米内，河道两岸历史最高洪水位以下的河槽区域；（二）湖泊、水库水文监测点的保护範围：基本水尺周围一百米内区域；（三）水文监测场地的保护範围：监测操作室、自动记录水位台、过河缆道的支架（柱）及锚锭、雨量观测场等周围二十米内。雨量观测场周边二十米外有障碍物的，障碍物到观测场的距离与障碍物的高度比不得小于二倍。有管辖权的水文机构应当会同水文测站所在地的县级人民政府水行政主管部门，提出水文监测环境保护範围的具体方案，报县级人民政府确定，并在保护範围边界设立地面标誌。第三十条禁止在水文监测环境保护範围内从事下列活动：（一）种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；（二）取土、挖砂、採石、淘金、爆破和倾倒废弃物；（三）在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；（四）设定坝埂、网箱、鱼罾、鱼籪等阻水障碍物；（五）对水文监测有影响的其他活动。第三十一条新建、改建、扩建工程，应当避免影响水文监测环境和迁移国家基本水文测站。在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程，建设单位应当採取相应措施，在徵得对该站有管理许可权的水行政主管部门同意后方可建设。因工程建设致使水文测站改建的，改建所需费用由建设单位承担。因重大工程建设确需迁移国家基本水文测站的，建设单位应当在建设项目立项前徵求省水文机构意见，省水文机构应当对迁移测站的地点、位置、监测环境、应急监测措施等情况进行论证，建设单位根据论证结果提出迁移方案，报对该站有管理许可权的水行政主管部门批准。迁移所需费用由建设单位承担。第三十二条水文监测人员在通航河道中或者桥上进行水文监测作业时，应当依法设定警示标誌，过往船只、车辆应当减速慢行或者避让。第六章法律责任第三十三条违反本条例第十二条第一款、第三十一条第二款规定，有下列行为之一的，由省水文机构责令停止违法行为，限期採取补救措施，补办有关手续；无法採取补救措施、逾期不补办或者补办未被批准的，责令限期拆除违法建筑物；逾期不拆除的，强行拆除，所需费用由违法单位或者个人承担：（一）未经省水文机构批准，擅自设立专用水文测站的；（二）未经同意擅自在国家基本水文测站上下游建设影响水文监测的工程的。第三十四条违反本条例第十四条规定，使用不符合规定的水文专用技术装备和水文计量器具的，由省水文机构责令限期改正。第三十五条　违反本条例第十九条第二款规定，非法向社会发布水文情报预报，造成严重经济损失和不良影响的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款。第三十六条违反本条例第二十一条第二款规定，不具备法定条件从事水文活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处五万元以上十万元以下罚款。第三十七条违反本条例第二十二条规定，拒不汇交水文监测资料的，由省水文机构责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款。第三十八条违反本条例第二十六条规定，未经水文机构同意，使用单位将用于特定项目的水文监测资料用于经营性活动的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令改正。第三十九条违反本条例第二十八条规定，侵占、毁坏水文监测设施或者未经批准擅自移动、擅自使用水文监测设施，尚未构成犯罪的，由省水文机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者採取其他补救措施，可以处五万元以下罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚。第四十条违反本条例第三十条第一项至四项规定，在水文监测环境保护範围内从事禁止性活动，尚未构成犯罪的，由省水文机构责令停止违法行为，限期恢复原状或者採取其他补救措施，可以处一万元以下罚款；违反治安管理规定的，依法给予治安管理处罚。第四十一条违反本条例规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一）错报水文监测信息造成严重经济损失的；（二）汛期漏报、迟报水文监测信息的；（三）擅自发布水文情报预报的；（四）丢失、毁坏、伪造水文监测资料的；（五）擅自转让、转借水文监测资料的；（六）不依法履行职责的其他行为。第七章附则第四十二条本条例自2011年1月1日起施行。修正案（草案）的说明主任、副主任、秘书长、各位委员：受省人民政府委託，现就《〈安徽省水文条例〉修正案（草案）》（以下简称《修正案（草案）》作如下说明：一、修订的必要性和过程认真做好国务院取消和下放行政审批项目的落实和衔接工作，既是国务院的部署要求，也是深入推进我省行政审批制度改革的重要内容。根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2013〕19号）要求，我办对国务院此次公布取消和下放的行政审批项目等事项提出了衔接落实的意见和建议。其中，国务院取消的“水文监测资料使用审查”审批项目涉及《安徽省水文条例》的修订。我办对《安徽省水文条例》的修订进行了认真研究，形成《修正案（草案）》。二、关于《修正案（草案）》主要内容说明省水利厅实施的“水文资料使用审批”项目，依据《中华人民共和国水文条例》（国务院令第496号）第二十七条“编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料，应当经国务院水行政主管部门直属水文机构、流域管理机构或者省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门直属水文机构审查，确保其完整、可靠、一致”及《安徽省水文条例》第二十七条第一款“编制重要规划、进行重点项目建设和水资源管理等使用的水文监测资料，应当经省水文机构审查，确保其完整、可靠、一致”设定。鑒于国务院已经取消了“水文监测资料使用审查”审批项目，《安徽省水文条例》第二十七条第一款应予删除，其第二款“水文监测资料具体审查办法由省人民政府水行政主管部门制定”的规定亦无保留的必要。另外，对违反《安徽省水文条例》第二十七条第一款所产生的法律责任的规定也应当予以删除，即将第三十八条“违反本条例第二十二条、第二十七条第一款规定，有下列行为之一的，由省水文机构责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款：（一）拒不汇交水文监测资料的；（二）使用未经审定的水文监测资料的”修改为：“违反本条例第二十二条规定，拒不汇交水文监测资料的，由省水文机构责令停止违法行为，处一万元以上五万元以下罚款” 。《修正案（草案）》和以上说明请审议。审查意见的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：省人大农业与农村委员会对省政府提请省人大常委会审议的《〈安徽省水文条例〉修正案（草案）》（以下简称修正案草案）进行了审查，并将审查意见向第16次主任会议作了汇报。主任会议决定将修正案草案提请省人大常委会第五次会议审议。现将审查意见汇报如下。农业与农村委员会认为，修正案草案是根据《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》的要求，删除了“水文监测资料使用审查”的设立依据、法律责任等内容，修改原因明确，也符合《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律、法规的基本精神和基本原则。以上报告，请予审议。审议结果的报告主任、副主任、秘书长、各位委员：9月23日下午，常委会分组会议审议了《〈安徽省水文条例〉修正案（草案）》（以下简称修正案草案）。常委会组成人员认为，省人民政府根据国务院《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》，取消《安徽省水文条例》中涉及到的行政审批项目并删除法律责任中的相关内容，符合加快转变政府职能，创新政府管理、简政放权，深化行政审批制度改革的要求，有利于减少审批环节，提高行政管理效能，是必要的，赞同修正案草案。23日晚，法制工作委员会会同农业与农村工作委员会、省政府法制办公室，根据组成人员的审议意见，对修正案草案进行了认真研究。24日晚，法制委员会召开会议，听取了法制工作委员会研究情况的说明，对修正案草案进行了统一审议，形成了《安徽省人民代表大会常务委员会关于修改〈安徽省水文条例〉的决定（草案）》（以下简称决定草案），并于25日下午向主任会议作了汇报。现将审议结果报告如下：法制委员会认为，决定草案符合有关法律、行政法规的规定，建议常委会本次会议表决。决定草案和以上报告是否妥当，请予审议。解读8月25日，安徽省人大常委会召开新闻发布会宣布，《安徽省水文条例》经省十一届人大常委会第二十次会议审议通过，将于2011年1月1日起正式施行。该条例填补了安徽省水文立法的空白，将有力促进和保障安徽省水文事业健康稳定发展。保障水文经费投入。水文经费的投入直接影响水文事业的发展，由于历史欠账太多，安徽省水文经费投入不能满足水文事业在国民经济和社会发展中发挥基础性作用的需要。为此，条例规定，县级以上人民政府应当将水文事业纳入国民经济和社会发展规划，所需经费列入本级财政预算。县级以上人民政府应当加大水文基础设施建设的投入，建立健全稳定的投入机制。明确水文站网规划、建管和审批。安徽省现有的水文测站、水文监测设施等基础设施比较落后，现代化水平较低，难以满足防汛抗旱和防灾减灾需要。为此，条例明确水文站网建设实行统一规划，同时纳入基本建设规划，按照国家固定资产投资项目建设程式组织实施，水文测站的设立和调整按不同类型报不同机构审批。条例规定，国家重要水文测站的设立和调整，由省人民政府水行政主管部门报国务院水行政主管部门直属水文机构批准。一般水文测站的设立和调整，由省人民政府水行政主管部门批准，报国务院水行政主管部门直属水文机构备案。设立专用水文测站，应当报省水文机构批准；属于流域管理机构批准的，由省水文机构报流域管理机构批准。加强水文监测工作。“水文监测标準不统一，监测资料共享度低。”安徽省人大常委会法制工作委员会副主任郭再忠在对条例进行释义时指出。为此，条例规定，水文监测单位应当按照国家水文技术标準、规範和规程开展水文监测活动。同时，建立水资源动态监测机制，条例明确县级以上人民政府应当加强水情信息监测系统建设，水文测站应当及时、準确地向县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门提供实时水情信息，重要水工程应当设定水文监测设施，逐步提高自动化监测水平。条例还明确水文监测资料实行统一汇交制度，规定建立水文监测资料公共服务和信息共享机制。统一发布水文情报预报。鑒于水文情报预报的重要性、专业性和敏感性，条例规定，水文情报预报由县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构、水行政主管部门或者水文机构按照规定许可权发布。其他任何单位和个人不得向社会发布水文情报预报。同时，条例规定，县级以上人民政府应当加强洪水预警预报系统建设。承担水文情报预报任务的水文测站，应当及时、準确地向县级以上人民政府防汛抗旱指挥机构和水行政主管部门提供水文情报预报。强化水文设施和监测环境保护。安徽省水文监测设施和监测环境时常遭到损毁、破坏，影响了水文监测信息的正常收集和水文情报预报的準确度。对此，条例明确了水文设施和水文监测环境保护的主体、对象、範围和措施。条例规定，禁止在水文监测环境保护範围内从事以下活动：种植高秆作物、堆放物料、修建建筑物、停靠船只；取土、挖砂、採石、淘金、爆破和倾倒废弃物；在监测断面取水、排污或者在过河设备、气象观测场、监测断面的上空架设线路；设定坝埂、网箱、鱼罾、鱼籪等阻水障碍物。严格法律责任。结合安徽省实际，根据水文事业的专业性、公益性特点，条例对省水文机构实施相应的行政处罚作了授权规定；对水行政主管部门和有关部门、水文机构、从事水文监测的单位及其工作人员的违法行为，设定了相应的法律责任；对非法向社会发布水文情报预报、未取得相应资质从事水文行动的行为设定了处罚，分别规定由县级以上人民政府水行政主管部门和省水行政主管部门实施行政处罚。