福州市行政执法全过程记录实施办法

福州市行政执法全过程记录实施办法《福州市行政执法全过程记录实施办法》由福州市人民政府于2018年5月21日印发，共八章三十四条，自颁布之日起施行。
【福州市行政执法全过程记录实施办法】
基本介绍中文名：福州市行政执法全过程记录实施办法
发布机关：福州市人民政府
印发时间：2018年5月21日
实施时间：2018年5月21日
办法发布各县（市）区人民政府，市直各委、办、局（公司），市属各高等院校，自贸区福州片区管委会：经市政府同意，现将《福州市行政执法公示办法》《福州市行政执法全过程记录实施办法》《福州市行政执法音像记录设备配备办法》《福州市重大行政执法决定法制审核办法》印发给你们，请认真贯彻执行。福州市人民政府2018年5月21日办法全文福州市行政执法全过程记录实施办法第一章　总则第一条　为规範行政执法程式，促进行政执法机关严格、规範、公正、文明执法，保障公民、法人和非法人组织的合法权益，根据有关法律法规和《福州市人民政府关于印发福州市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录製度、重大执法决定法制审核制度工作方案的通知》规定，制定本办法。第二条　本办法适用于本市行政区域内的行政许可、行政处罚、行政强制、行政徵收、行政收费、行政检查六类行政执法全过程记录工作。其他行政执法行为，可以参照执行。第三条　本办法所称行政执法，是指行政执法机关在对公民、法人和非法人组织实施行政管理活动中执行法律、法规和规章的行为。本办法所称全过程记录，是指行政执法机关及其执法人员通过文字、音像等记录方式，对执法程式启动、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行跟蹤记录的活动。文字记录方式包括向当事人出具的行政执法决定文书、调查取证相关文书、鉴定意见、专家论证报告、听证报告、内部程式审批表、送达回证等书面记录。音像记录方式包括採用拍照、录音、录像、视频监控等方式进行的记录。文字与音像记录方式可同时使用，也可分别使用。本办法另有规定的按规定执行。第四条　行政执法全过程记录应当坚持合法、客观、公正的原则。对行政执法活动实现全过程留痕和可追溯管理。行政执法机关及执法人员应根据行政执法行为的性质、种类、场所、阶段不同，採取合法、适当、有效的方式和手段对执法全过程实施记录。第五条　各级人民政府对本行政区域内的行政执法全过程记录实行统一领导。各级人民政府及其行政执法机关的法制工作机构负责对本行政区域、本系统行政执法全过程记录工作的指导、协调和监督。第六条　市人民政府建立全市统一的行政执法平台，归集行政执法机关全过程记录信息，提高执法效率和规範化水平。各级行政执法机关应当根据执法需要，配备音像记录设施、设备，并建立行政执法全过程记录信息收集、移交、保存、管理、使用等工作制度。第二章　程式启动的记录第七条　行政执法机关对公民、法人或非法人组织依法申请办理的事项，应依照有关法律法规和规章的规定对申请登记、口头申请、受理或不予受理、当场更正申请材料中的错误、出具书面凭证或回执以及一次性告知申请人需补正的全部内容等填写相关文书予以记录。行政执法机关可在受理地点安装视频监控系统，实时记录受理、办理过程。第八条　行政机关依职权启动一般程式行政执法的，有受理、立案等内部审批程式的，由行政执法人员填写程式启动审批表，履行审批程式。情况紧急的，可先启动行政执法程式，并在行政执法程式启动后24小时内补办审批手续。程式启动审批表应载明启动原因、当事人基本情况、承办人意见、承办机构意见和法律依据等内容。其中重大行政执法行为还应载明行政执法机关法制机构合法性审查意见。第九条　行政执法机关接到公民、法人或非法人组织对违法行为投诉、举报的，需要查处的，应及时启动执法程式，并进行相应记录；对实名投诉、举报，经审查不启动行政执法程式的，应依据相关法律、法规和规章的规定告知投诉人、举报人，并将相关情况作书面记录。第三章　调查与取证的记录第十条　行政执法人员应在相关调查笔录中对执法人员数量、姓名、执法证件编号及出示情况进行文字记录，并由当事人或有关在场人员签字或盖章。第十一条　调查、取证可採取以下方式进行文字记录：（一）询问、调查当事人或证人，应製作询问、调查笔录等文书，当事人或有关人员拒绝接受调查和提供证据的，应当进行记录；（二）向有关单位和个人调取书证、物证的，应製作调取证据通知书、证据登记保存清单等文书；（三）现场检查、勘验等，应製作现场检查、勘验笔录等文书；（四）抽样的，应製作抽查取证通知书及物品清单等文书；（五）听取当事人陈述和申辩的，应製作权利告知书、陈述申辩笔录等文书；（六）举行听证的，应依照听证的规定製作听证全过程记录文书；（七）指定或委託检验（检测、检疫、鉴定、评审）的，应当製作检验（检测、检疫、鉴定、评审）委託书，接受委託的检验机构应当出具意见书；（八）法律、法规和规章规定的其他调查方式，依法製作其他文书。第十二条　行政执法人员在执法过程中，应依法告知当事人、利害关係人作出行政执法决定的事实、理由和依据，并告知当事人、利害关係人享有权利、救济途径（如陈述、申辩、申请迴避、听证等），并製作告知书或现场笔录。当事人、利害关係人进行口头陈述、申辩的，应製作陈述、申辩笔录；当事人、利害关係人口头放弃陈述、申辩的，应记录具体情况。对当事人、利害关係人提交的陈述、申辩和放弃陈述、申辩的书面材料，行政执法机关应当予以保存。第十三条　行政执法机关製作现场询问、调查、检查、勘验、听证、告知等笔录以及物品、财产清单等直接涉及当事人权利、义务的文书，均应由行政执法人员、当事人及有关人员签字或盖章确认。当事人或有关人员拒绝签字或盖章确认的，行政执法人员应现场记录具体情况，并使用视频、音频记录设施、设备进行记录。第十四条　除涉及国家秘密等不适宜音像记录的情形外，对下列行政执法行为的实施过程，行政执法机关应当同时进行音像记录：（一）开展现场询问、调查、检查、勘验、抽样取证、听证等调查；（二）依法实施限制公民人身自由，查封场所、设施，扣押物品或财产等行政强制措施；（三）以排除妨碍、恢复原状的方式实施行政强制执行；（四）当事人或者有关人员不配合行政执法的；（五）需要进行音像记录的其他行政执法行为。法律、法规、规章规定应对行政执法过程进行音像记录的，从其规定。各级行政执法机关应当製作本部门《音像记录事项清单》，规範开展行政执法全过程音像记录工作。第十五条　在证据可能灭失或以后难以取得的情况下，行政执法机关採取证据保全措施的，应记录以下事项：（一）启动证据保全的理由；（二）证据保全的具体标的物；（三）证据保全的形式，包括先行登记保存证据法定文书、複製、音像记录、鉴定、勘验、製作询问笔录等。第十六条　对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的执法办案场所，应安装可覆盖执法办案场所的音像监控系统，并保持音像监控系统24小时不间断运行。第十七条　对直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益的现场执法行动，应进行全程不间断记录，自到达现场开展执法活动时开始，至执法活动结束时停止；从现场带回当事人的，应当记录至将当事人带入执法办案场所时停止。现场执法音像记录应当重点摄录以下内容：（一）执法环境；（二）当事人、证人等现场人员的体貌特徵和言行举止；（三）重要涉案物品及其主要特徵，以及其他可以证明违法行为的证据；（四）执法人员现场开具、送达法律文书和对有关人员、财物採取措施的情况；（五）其他应当记录的重要内容。现场执法音像记录过程中，因设备出现故障或损坏、天气情况恶劣等客观原因而中止记录的，重新开始记录时应当对中断原因进行说明。确实无法继续记录的，应当立即向所属部门负责人报告，并在事后书面说明情况。第四章　审查与决定的记录第十八条　审查与决定环节的文字记录应当符合下列要求：（一）草拟行政执法决定的文字记录应载明起草人、起草机构审查人、法律依据、证据材料等；（二）应进行法制审核的，法制机构审查文字记录应载明法制机构审查人员、审查意见和建议；（三）组织专家论证的，应製作专家论证会议纪要或专家意见书；（四）集体讨论应製作集体讨论记录或会议纪要；（五）负责人审批记录包括负责人签署意见、负责人签名等。第十九条　行政执法决定文书应符合法定格式，充分说明执法处理决定的理由，语言要简明準确。第二十条　适用简易程式的，应记录以下内容：（一）适用简易程式的事实依据、法律依据的具体条件；（二）实施简易程式的程式步骤及法定文书；（三）当事人陈述、申辩的记录；（四）对当事人陈述、申辩内容的覆核及处理，是否採纳的理由；（五）依法应向所属行政机关备案的内容；（六）对符合当场收缴罚款情况的实施过程；（七）其他依法记录的内容。对容易引起行政争议的简易程式执法行为，行政执法机关应採用适当方式进行音像记录。第五章　送达与执行的记录第二十一条　行政执法机关送达行政执法文书，除履行相关送达程式外，还应当按照下列规定记录送达过程：（一）直接送达行政执法文书，由送达人、受送达人或符合法定条件的签收人在送达回证上籤名或盖章，可採用适当方式进行音像记录；（二）邮寄送达行政执法文书套用挂号信或邮政特快专递，留存邮寄送达的登记、付邮凭证和回执。被邮政企业退回的，应记录具体情况；（三）依法採用委託、转交等方式送达行政执法文书的，应记录委託、转交原因，由送达人、受送达人在送达回证上籤名或盖章；（四）留置送达方式应符合法定形式，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或盖章，把执法文书留在受送达人的住所，并进行音像记录；（五）通过传真方式送达的，应在传真件上注明传真时间和受送达人的传真号码；（六）公告送达应重点记录已经採用其他方式均无法送达的情况以及公告送达的方式和载体，留存书面公告，并在案卷中记明原因和经过。第二十二条　行政执法机关作出行政执法决定后，应对当事人履行行政决定的情况进行文字记录。依法应责令改正的，应按期对改正情况进行核查并进行文字记录，可根据执法需要进行音像记录。第二十三条　当事人逾期不履行行政执法决定，行政执法机关依法予以催告的，应製作催告书。当事人进行陈述、申辩的，行政执法机关应对当事人的陈述、申辩中提出的事实、理由和证据进行覆核，并对覆核及处理意见进行记录。第二十四条　经催告，当事人无正当理由逾期仍不履行行政执法决定，具有强制执行权的行政执法机关依法採取以下强制执行方式的，应製作相应文书进行文字记录：（一）加处罚款或滞纳金；（二）划拨存款、汇款；（三）拍卖或依法处理查封、扣押的场所、设施或财物；（四）排除妨碍、恢复原状；（五）代履行；（六）其他强制执行方式。採取排除妨碍、恢复原状强制执行方式的，应同时进行音像记录。没有强制执行权的行政执法机关在依法催告后，需申请法院强制执行的，应对申请法院强制执行的相关文书、强制执行结果等全过程进行记录。第六章　执法记录的管理与使用第二十五条　行政执法机关应按照相关法定标準建立健全行政执法案卷归档制度。行政执法机关及其行政执法人员在行政执法行为终结之日起30日内，应将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料进行立卷、归档，并按相关规定进行保管。音像记录製作完成后，行政执法人员不得自行保管，应在返回单位后24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器，并标明案号、当事人姓名或者名称、承办人姓名等信息，并定期进行异地备份。法律、法规、规章另有具体规定的，从其规定。第二十六条　行政执法机关应建立健全执法全过程记录管理与使用制度，明确专门人员负责对全过程记录文字和音像资料的归档、保存和使用，严格限定使用许可权。行政执法机关及其工作人员不得伪造、删改、销毁、擅自对外提供或公示行政执法记录。第二十七条　执法音像资料的保存期限，原则上不得少于2年。对于记录以下情形的执法音像资料，应当永久保存：（一）作为行政处罚证据使用的；（二）当事人或者现场其他人员有阻碍执法、妨害公务行为的；（三）处置重大突发事件、群体性事件的；（四）其他重大、疑难、複杂的执法活动。第二十八条　行政执法机关将执法视音频资料作为证据使用的，应当按照视听资料审查与认定的有关要求製作文字说明材料，注明製作人、提取人、提取时间等信息，并将其複製为光碟后附卷。第二十九条　涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的执法记录信息，应严格按照保密工作的有关规定和许可权进行管理。第七章　监督与管理第三十条　各级人民政府法制机构应当建立健全考核制度，加强对行政执法全过程记录製度推行情况的监督检查，并将监督检查情况纳入依法行政考核的主要内容。第三十一条　行政执法机关实施执法全过程记录中有下列情形之一的，由上级行政机关或有关部门责令限期整改；情节严重或造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（一）不製作或不按要求製作执法全过程记录的；（二）违反规定泄露执法记录信息造成严重后果的；（三）故意伪造、删改、毁损执法全过程中文字或音像记录信息的；（四）不按规定储存或维护致使执法记录损毁、丢失，造成严重后果的；（五）其他违反执法全过程记录规定，造成严重后果的。第八章　附则第三十二条　行政执法机关办理行政执法事项，应健全内部工作程式，全程记录内部审批流程，明确承办人、审核人、批准人，按照行政执法的依据、条件和程式，由承办人提出意见和理由，经审核人审核后，由批准人批准。第三十三条　各级行政执法机关应结合本部门实际制定各类行政执法的全过程记录製度，并报本级政府法制机构备案。第三十四条　本办法自颁布之日起施行。