渠县大气污染防治行动计画实施细则 2016年度实施计画

渠县大气污染防治行动计画实施细则 2016年度实施计画渠县大气污染防治行动计画实施细则2016年度实施计画为全面贯彻落实《四川省大气污染防治行动计画实施细则2016年度实施计画》和《达州市大气污染防治行动计画实施细则2016年度实施计画》等档案精神，切实改善我县环境空气品质，有力保障人民民众身体健康，大力提升环境保护和生态文明建设水平，结合渠县实际，制定本年度实施计画。一、年度目标（一）环境空气品质目标。2016年全县可吸入颗粒物（PM10）年均浓度≤87.5克/立方米，严控渠县城区重污染天气出现。（二）主要大气污染物排放控制目标。2016年全县二氧化硫、氮氧化物排放量削减比例与总量减排年度目标一致。二、重点工作（一）强力实施多污染物协同减排，加大工业污染治理力度1．加快重点行业脱硫脱硝和除尘设施建设及改造。积极推进燃煤电厂超低排放和节能改造。按照环境保护部、国家发展改革委、国家能源局印发的《全面实施燃煤电厂超低排放和节能改造工作方案》要求，国电深能四川华蓥山发电有限公司在确保全全的前提下可先行先试。加快重点行业除尘设施建设及改造。加快电力、水泥等重点行业除尘设施建设与升级改造，严格执行重点行业大气污染物排放标準，实现稳定达标排放。对火电、水泥等行业的国控、省控重点工业企业和20蒸吨及以上燃煤锅炉的企事业单位，继续推进废气排放自动监控设施（含烟粉尘监控指标）的安装、联网工作。责任单位：县环境保护局、县经信局强力整治挥发性有机物污染。重点做好有机化工、表面涂装、包装印刷等重点工业行业挥发性有机物污染综合治理，到2016年底，治理项目完成率达到80%，已建治理设施稳定运行。到2016年底，全县全面完成加油站、储油库、油罐车的油气回收治理工作。责任单位：县环境保护局、县经信局3．积极推进燃煤锅炉淘汰。县经信局按照统一规划，编制全县年度淘汰方案。到2016年底，累计完成燃煤小锅炉淘汰总任务的75%，确保完成国家下达的淘汰燃煤小锅炉年度减排目标任务。渠县工业园区要优先发展天然气分散式能源，加快淘汰分散燃煤锅炉，投资主管部门核准审批新建热电联产项目要求关停的燃煤锅炉必须按期淘汰。到2016年底，工业园区应开展集中供热的前期工作。责任单位：县经信局、县工业园区管委会、县发展改革局4．着力开展企业清洁生产和科技创新。积极推进工业领域清洁生产。持续推进火电、水泥、化工、天然气脱硫等重点行业企业的清洁生产审核，继续推进实施清洁生产技术改造。按照要求完成年度重点企业清洁生产审核目标任务。责任单位：县经信局5．大力发展工业循环经济。推进产业集聚发展，实施园区循环化改造，建设生态工业园区，促进能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。推动水泥等工业窑炉实施废物协同处置，推进资源再生利用产业发展。到2016年底规模以上工业单位工业增加值能耗比2012年降低20%以上。责任单位：县发展改革局、县经信局、县工业园区管委会（二）积极推动产业转型升级，提高落后产能淘汰水平1．加快淘汰落后产能。结合产业发展实际和环境空气品质状况，进一步完善相关政策措施，分类处理产能严重过剩行业违规在建项目，淘汰一批落后产能。将经整顿、整改仍不达标企业（设备或生产线）列入年度淘汰计画。责任单位：县经信局、县发展改革局、县工业园区管委会2．严控“两高”行业新增产能。按照国务院和省人民政府关于有效化解产能过剩矛盾的要求，坚决遏制产能过剩行业盲目扩张，推动产业转型升级。严格控制钢铁、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色等行业新上高污染、高耗能项目，新建火电、钢铁、石化、水泥、平板玻璃、有色、化工等行业及燃煤锅炉项目执行大气污染物特别排放限值；不得新建不符合国家产业政策和行业準入条件的煤电、钢铁、建材、焦化、有色、石化、化工等行业中的高污染项目。城市建成区、工业园区禁止新建每小时20蒸吨以下的高污染燃料锅炉，其他地区禁止新建每小时10蒸吨以下的高污染燃料锅炉。责任单位：县发展改革局、县经信局、县环境保护局（三）加快最佳化区域经济布局，严格节能环保準入1．强化节能环保指标约束。提高节能环保準入门槛，进一步完善重点行业準入条件。严格落实污染物排放总量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影响评价审批的依据之一，其中二氧化硫、氮氧化物排放总量控制按照环境保护部印发的《建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理暂行办法》有关规定执行；严格落实节能评估审查制度，固定资产投资项目单位产品（工序）能耗要达到国家强制性能耗限额标準。责任单位：县发展改革局、县经信局、县环境保护局最佳化区域空间布局。深化落实主体功能区规划要求，合理确定产业发展布局、结构和规模；加强产业政策在产业转移过程中的引导和约束作用，严格控制、限制在生态脆弱或环境敏感地区建设“两高”行业项目；加强各类产业发展规划环境影响评价工作。积极调整城市产业结构，最佳化工业布局，加强区域合作联动，形成有利于大气污染物扩散的城市和区域空间格局。积极规範产业园区设立与布局；有序推进城市主城区重污染企业搬迁、改造和退城进园。责任单位：县住房城乡规划建设局、县发展改革局、县经信局、县环境保护局（四）重点整治面源污染，加强城市综合管理1．加强房屋建筑施工工地扬尘污染整治。严格落实建筑施工工地扬尘治理管理制度，积极推行绿色施工，施工现场全面推行安全文明施工标準化工地管理模式，执行“六必须”（必须围档作业、必须硬化道路、必须设定沖洗设施、必须及时洒水作业、必须落实保洁人员、必须定时清扫施工现场）、“六不準”（不準车辆带泥出门、不準运渣车辆冒顶装载、不準高空抛撒建筑垃圾、不準现场搅拌混凝土、不準场地积水、不準现场焚烧废弃物）。加强工地监督检查，认真督促责任单位落实降尘、压尘和抑尘措施。责任单位：县住房城乡规划建设局、县城管执法局2．大力整治城市道路扬尘污染。强力实施绿化带“提档降土”改造工程和裸土覆盖工程，减少城市道路两侧裸土面积；加强建筑垃圾管理，严格审批发放建筑垃圾运输许可证，全面实行建筑垃圾密闭运输；渣土运输车辆需採取密闭措施，并推行安装卫星定位系统；推行道路机械化清扫等低尘作业方式，加大洒水降尘力度，城市建成区道路机扫率达到85%以上；低于85%的以2012年为基準年，年均增加6个百分点及以上。加强城市道路路政养护管理，控制城市道路占用挖掘审批，减少路面破损和路面施工；加大城市管理行政执法力度，严格查处抛洒滴漏、带泥行驶、道路乱开乱挖以及擅自清运工程渣土等行为。责任单位：县住房城乡规划建设局、县城管执法局、县交通运输局3．推进堆场扬尘综合治理。强化煤堆、料堆监督管理，积极推进视频监控设施安装；大型煤堆、料堆场应建立密闭料仓与传送装置，生产企业中小型堆场和废渣堆场应搭建顶篷并修筑防风墙；临时露天堆放的应加以覆盖或建设自动喷淋装置。对长期堆放的废弃物，应採取覆绿、铺装、硬化、定期喷洒抑尘剂或稳定剂等措施；新建电厂应避免建设永久性粉煤灰堆场，确需建设的，原则上占地规模按不超过3年储灰量设计。加强各类废弃地治理，实施生态修复，抑制扬尘产生。责任单位：县经信局4．加强城市绿化建设。依託城市自然山水景观资源，大力推进城市生态公园绿地建设。强化绿地系统规划编制和绿线管理，保护好城市绿道绿廊、马鞍山、湿地公园等城市生态空间。责任单位：县住房城乡规划建设局5．强力推进秸秆禁烧和综合利用。进一步完善县、乡、村三级秸秆等生物质禁烧区禁烧责任体系，将目标责任落实到具体部门、具体岗位、具体人员。加快推进秸秆等生物质肥料化、饲料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”综合利用，落实属地管理原则，大力加强城市建成区露天焚烧管控，禁止将城市清扫废物、园林废物、建筑废弃物等垃圾违规露天焚烧。加大对城中村、居民小区、背街小巷等区域的巡查力度。责任单位：县农业林业局、县城管执法局、各乡镇人民政府6．有力防治餐饮油烟污染。各地要加强城区餐饮油烟排放的监管，对问题集中区域实行专项治理。严格饮食服务经营场所环境保护审批。依法推行餐饮业排污许可证制度。推进大型餐饮企业油烟污染线上监控工作。主城区範围内大中型餐饮企业和单位食堂要安装高效油烟净化装置，并确保油烟净化设施稳定运行。加大城区露天烧烤管控力度。责任单位：县城管执法局7．全面落实高污染燃料禁燃区划定工作。加大执法检查力度，禁燃区内禁止燃烧各类高污染燃料。责任单位：县环境保护局及相关部门、各乡镇人民政府8．严格执行烟花爆竹限燃限放措施。按照县政府发布的烟花爆竹限燃限放公告，合理确定节假日烟花爆竹燃放点和燃放时段，在全县範围内开展烟花爆竹限燃限放工作。牵头单位：县公安局9．控制“七月半”祭祀烧纸污染。由县城管执法局牵头，2016年6月底前制定完成“七月半”祭祀烧纸污染控制方案；每年“七月半”前15日，组织抽调乡镇、村组和社区人员成立巡查组，在城北老城区、万兴广场、城南範围内进行巡查，制止市民在渠江两岸、城市道路两侧、家属院等地祭祀烧纸。牵头单位：县城管执法局、渠江镇人民政府、天星镇人民政府、渠南乡人民政府、渠北乡人民政府10．加大腌腊製品熏制污染防治。2016年11月前，县城管局制定完善腌腊製品熏制污染控制方案，对原有的腌腊製品熏制点进一步最佳化调整，引导市民到政府指定的熏制点进行熏制；12月起组织抽调乡镇、村组和社区人员成立巡查组，加大巡查力度，对不按规定在小区楼顶、巷子、路边、山脚等隐蔽地点熏制腊肉的，发现一起，制止一起。大力推广无污染环保熏制设备。县农林局派出巡逻组，加强城市周边山林巡查频次，制止砍伐柏树行为；县公安局在入城道路设立检查点，加大车辆管控力度，禁止运输柏树丫的各类车辆入城。2016年12月起，县交通运输局开通公交运输服务专线，为需要熏制腊肉的市民提供运输服务，每天在固定地点接送市民到政府指定的熏制点进行腊肉熏制，做好市民腌腊製品熏制服务工作。牵头单位：县城管执法局、县农业林业局、县公安局、渠江镇人民政府、天星镇人民政府、渠南乡人民政府、渠北乡人民政府（五）统筹机动车污染防治，加强城市交通管理1．加速淘汰黄标车和老旧车。严格执行机动车强制报废等措施，加快“黄标车”和老旧车淘汰进度。重点加大不达标的大型载客汽车、重型载货汽车的淘汰力度，鼓励车辆报废解体和柴油车提前淘汰，确保完成省、市下达的目标任务。责任单位：县公安局2．加强机动车环保管理。强化新车注册登记和转入机动车监管。新车注册登记与全国同步执行国家阶段性机动车污染物排放标準，转入车辆要符合相应的排放标準。加快机动车环保检测机构建设及监控平台建设，2016年底前全面开展机动车环保定期检验工作。建立检测维修（I/M）制度。适时开展机动车排气污染路（抽）检工作。加强二类以上机动车维修企业的监管，提高机动车维护保养水平。强化超标机动车的维修治理监督，确保机动车达标排放。责任单位：县环境保护局、县公安局、县交通运输局3．继续推进低速汽车升级换代。进一步清理低速汽车（三轮汽车、低速货车、低速农用车），加快更新淘汰，减少污染排放，推动相关产业和产品技术发展。责任单位：县公安局、县交通运输局4．全面提升燃油品质。确保按期供应符合国家标準的油品。加强成品油经营活动的监督管理，推进油品配套升级。加强油品质量监督检查和监督抽查，严厉打击非法生产、销售不合格油品行为，督促加油站不得销售不符合标準的车用汽油、柴油。责任单位：县经信局、县工商质监局5．加强城市交通管理。进一步最佳化城市功能和布局规划，继续推广城市智慧型交通管理，科学实施城市机动车出行总量控制和增量控制。实施公交优先战略，提高公共运输出行比例，加强步行、脚踏车等交通系统建设。牵头单位：县公安局6．大力推广新能源汽车。公交、环卫、出租、物流等行业和政府机关率先推广使用CNG、LNG等新能源汽车。为新能源汽车注册登记提供便利，採取财政补贴等综合措施，鼓励单位和个人购买并使用新能源汽车；增加电动汽车充电站等配套设施建设。加快天然气加气站建设，完善全县天然气加气站网路体系。责任单位：县发展改革局（六）推进能源清洁利用，积极调整能源结构调整最佳化能源结构，积极控制煤炭消费。大力发展清洁能源，扩大天然气利用规模。城市近郊及乡镇居民生活用气普及率达到90%以上。推进煤炭清洁利用，提高能源使用效率。大力推进煤炭洗选和提质加工，提高煤炭洗选比例和商品煤质量，2016年原煤入选率达到60%以上。控制劣质煤长距离运输，提高外来商品煤质量。积极发展绿色建筑。新建建筑要继续严格执行强制性节能标準，政府投资的公共建筑要率先执行绿色建筑标準。责任单位：县发展改革局、县经信局、县住房城乡规划建设局、县煤管局（七）健全监测预警和应急体系，强化基础能力1．进一步完善全县空气自动监测网路建设。到2016年底，我县建成具备《环境空气品质标準》（GB3095-2012）6参数监测能力的城市环境空气品质自动监测站，基本实现省控网路空气品质自动监测站与四川省环境监测总站的全联网，并在四川省环境监测总站的发布平台上实时试发布空气品质监测数据。全面推进重点污染源监测系统有效性审核，严肃查处污染源监控设施不正常运行及监测数据弄虚作假行为，完善企业环境保护信用等级。责任单位：县环境保护局、县财政局2．提升区域重污染天气监测预报预警能力。环境保护、气象部门加强合作，完善重污染天气联合会商和预警发布机制，建立重污染天气预警监测体系、预警预报机制，提高监测预警準确度，构建重污染天气应急回响体系，组织开展重污染天气应急预案演练。总结开展人工增雨消污经验，加强重污染天气气象干预措施。建立跨区域人工消减雾霾作业机制，加强人工影响天气、改善环境空气品质工作空域管理责任单位：县环境保护局、县气象局（八）加快发展大气节能环保产业，推进大气污染防治进一步加强脱硫、脱硝、高效除尘、挥发性有机物控制、机动车排放净化、新能源等方面的技术研发、成果转化和推广套用。大力加强先进节能环保装备和产品製造，积极推进环境服务业发展。积极培育节能环保产业新业态、新模式，有效推动节能环保、新能源等战略性新兴产业发展。责任单位：县发展改革局、县经信局、县环境保护局三、保障措施（一）强化责任落实。县级各相关部门是大气污染防治工作的责任主体，对本行政区域内大气环境质量负责。要切实加强组织领导，确保目标、责任、任务、项目、资金“五落实”，并向社会公开。要认真落实责任，结合实际，细化每月、每季控制目标，深入分析当地大气污染形势，抓住大气污染突出问题、关键时期、重点领域，抓常、抓长、抓细，採取有针对性的有效措施，综合施治，积极推动完成PM10下降的责任目标。（二）强化联动机制。建立渠县与周边县大气污染防治工作联席会议制度，互通共享信息，联合执法监督，开展区域环境影响评价会商，强化应急预警联动，完善长效工作机制。（三）强化考核激励。继续推行环境空气品质考核激励机制，选取PM10、二氧化硫、氮氧化物等因子，对完成年度环境空气品质改善目标进行考核激励。继续推行约谈问责等机制，严格责任追究。（四）强化执法监管。认真落实《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》和《国务院办公厅关于加强环境监管执法的通知》（国办发〔2014〕56号）、《四川省人民政府办公厅关于加强环境监管执法工作的通知》（川办发〔2015〕47号），不断强化多部门执法检查，加大现场检查、随机抽查力度，全面排查整改各类大气污染隐患和问题，严厉打击各类大气污染环境违法行为，对涉嫌环境污染犯罪的依法追究刑事责任。（五）强化信息通报。环境保护部门每月公布主城区空气品质情况。及时发布当地环境空气品质监测及预报信息，加强重污染天气预报预警信息发布和传播，促进社会公众提高防範意识和能力。