海口市房屋安全管理条例

海口市房屋安全管理条例【海口市房屋安全管理条例】海口市房屋安全管理条例，由海口市人民代表大会常务委员会发文。
基本介绍中文名：海口市房屋安全管理条例
发文机关：海口市人民代表大会常务委员会
发布信息（2014年6月26日海口市第十五届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过 2014年7月30日海南省第五届人民代表大会常务委员会第九次会议批准 2014年8月13日海口市第十五届人民代表大会常务委员会公告第22号公布自2015年1月1日起施行）条例全文第一章总则第一条为了加强房屋安全管理，保障房屋安全使用，维护公共安全和公众利益，根据《中华人民共和国建筑法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。第二条本条例适用于本市主城区範围内合法建造房屋的安全管理。房屋消防安全，电梯、供水、供电、供气等专业设施设备的安全管理，违法建筑的处置和军事保护区、宗教活动场所、文物保护单位、风景名胜区以及自然保护区範围内房屋的安全管理，按照有关法律、法规的规定执行。第三条本条例所称的房屋安全管理包括房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理、危险房屋治理、白蚁防治管理等安全管理活动。第四条市房屋行政管理部门是本市房屋安全的主管部门，负责组织实施本条例。区房屋行政管理部门按照职责分工负责本辖区内房屋安全的监督管理工作，业务上接受市房屋行政管理部门的监督、指导。市、区房屋行政管理部门可以委託所属的房屋安全管理机构和白蚁防治管理机构负责房屋安全管理的具体工作。街道办事处、镇人民政府协助市、区房屋行政管理部门在本辖区内开展房屋安全管理的相关工作。土地、规划、安全生产、财政、公安、城市管理等行政管理部门按照各自职责，协同做好房屋安全管理工作。第五条市、区人民政府应当将房屋安全鉴定管理专项工作经费、白蚁防治管理专项工作经费等房屋安全管理经费纳入同级财政预算，保障房屋安全监督管理工作需要。市、区人民政府应当实行特殊困难家庭房屋安全救助，对其房屋安全鉴定、危险房屋治理、白蚁防治进行适当补助。第六条市房屋行政管理部门应当加强对房屋安全鉴定、白蚁防治行业组织的指导和监督，支持行业组织依法开展工作。行业组织应当协助市、区房屋行政管理部门做好房屋安全管理工作，加强行业自律管理，接受社会监督。第七条对于危害房屋安全的行为，任何单位和个人均有权举报、投诉。市、区房屋行政管理部门、相关行政管理部门以及街道办事处、镇人民政府应当按照各自职责及时受理、依法查处。第二章房屋使用安全管理第八条建设单位应当按照法律、法规的规定以及契约的约定，承担保修期内房屋质量缺陷的保修和治理责任。其中，房屋建筑的地基基础和主体结构工程的保修和治理责任，在法定设计档案规定的该房屋建筑的使用年限内由建设单位承担，但因使用不当、第三方的侵权行为或者不可抗力造成的损坏除外。新建房屋在交付使用前，建设单位应当向受让人提交房屋质量保证书、房屋使用说明书以及其他有关档案，明确告知受让人房屋的基本情况、设计使用年限、性能指标、装修限度、使用与维护保养要求、保修範围和期限等事项。房屋建筑工程的勘察、设计、施工、监理等单位应当按照与建设单位签订的契约以及有关法律、法规的规定承担房屋安全责任。第九条房屋所有权人是房屋安全责任人。房屋属国有或者集体所有的，其经营管理单位为房屋安全责任人。房屋所有权人下落不明、房屋权属不清的，房屋代管人、实际使用人为房屋安全责任人。房屋所有权人的确认以不动产登记簿记载为準。尚未办理房屋所有权登记，但基于下列情形之一，已经合法占有该房屋的自然人、法人或者其他组织，依法承担房屋安全责任：（一）合法建造；（二）生效的法律文书；（三）买卖、继承、受遗赠等法律行为。第十条按照本条例第九条的规定无法确定房屋安全责任人的房屋，由市、区房屋行政管理部门按照职责分工实行临时代管，承担房屋安全责任。第十一条房屋共有部分的日常管理实行委託管理的，物业服务企业或者其他管理人应当按照约定承担安全检查、维修养护等日常管理责任，建立相应的管理档案，并将注意事项、禁止行为等书面告知房屋安全责任人，发现违法行为的，应当予以劝阻，劝阻无效的应当及时向有关部门报告。实行自行管理的，共有部分的日常管理责任由房屋安全责任人依法共同承担。房屋专有部分的日常管理责任由房屋安全责任人依法承担。第十二条房屋安全责任人採取保障房屋及其附属设施设备安全各项措施所需的费用，属于区分所有建筑物的，对共有部分由业主按照法律、法规的规定共同分摊，需要使用专项维修资金的，按照有关规定办理；涉及专有部分的，由房屋安全责任人依法承担。前款规定属于非区分所有建筑物的，所需费用由房屋安全责任人承担。第十三条房屋安全责任人应当对房屋及其附属设施设备承担下列安全责任：（一）按照规划、设计的结构和用途合理使用房屋；（二）检查、维修、养护房屋，及时治理房屋安全隐患；（三）房屋的装饰装修不得影响共有部分的使用，不得危及房屋的使用安全和毗邻房屋的使用安全；（四）委託房屋安全鉴定；（五）危险房屋治理；（六）白蚁防治；（七）其他保障房屋及其附属设施设备安全的必要措施。房屋承租人、借用人等实际使用人应当按照法律、法规的规定以及契约约定合理使用房屋，承担房屋安全责任。学校、幼稚园、医院、宾馆、饭店、商场、体育以及会议场馆、娱乐场所等人员密集场所的房屋安全责任人，应当定期对房屋的使用安全进行检查，做好检查记录，建立房屋使用安全档案。如检查发现危及房屋使用安全等异常情况的，应当及时向市房屋行政管理部门报告。第十四条禁止从事下列危害房屋使用安全的行为：（一）未经原设计单位或者具有相应资质等级的设计单位提出设计方案，擅自变动建筑主体和承重结构；（二）超过设计标準、规範，增加房屋使用荷载；（三）降低底层室内标高；（四）拆改公共建筑中具有房屋抗震、防火整体功能的非承重结构；（五）违法存放爆炸性、毒害性、放射性、腐蚀性等危险物品；（六）安装设施、设备影响房屋结构安全；（七）法律、法规、规章禁止的其他危及房屋使用安全的行为。第十五条房屋装修、改造或者维修时，房屋所有权人、使用人、施工人员应当接受房屋安全利害关係人、物业服务企业或者其他管理人的现场察看。房屋安全利害关係人、物业服务企业或者其他管理人发现房屋装修、改造或者维修有本条例第十四条行为之一的，应当予以劝止；劝止无效的，应当及时向所在地的区房屋行政管理部门报告，区房屋行政管理部门应当及时依法处理。第三章房屋安全鉴定管理第十六条房屋有下列情形之一、危及公共安全的，房屋安全责任人应当委託房屋安全鉴定单位对房屋进行安全鉴定，确定房屋的安全状况：（一）房屋达到或者超过设计使用年限需继续使用的；（二）房屋地基基础、墙体或者其他承重构件有明显下沉、裂缝、变形、腐蚀的;（三）因自然灾害或者爆炸、火灾等事故造成房屋开裂、变形、不均匀沉降的；（四）可能危及公共安全的其他情形。第十七条教育、卫生、文化、体育、交通、商业等大中型公共建筑在交付使用后达到设计使用年限的三分之二时，房屋安全责任人应当委託房屋安全鉴定单位实施安全鉴定。超过设计使用年限的，应当每三年进行一次安全鉴定。第十八条进行隧道、桩基、开挖深基坑等建设工程施工作业，建设单位应当採取有效措施保障周边区域房屋安全。因工程建设造成房屋损坏的，建设单位应当依法承担治理、修复、赔偿等责任。施工可能影响周边区域房屋安全的，建设单位应当在施工前委託房屋安全鉴定单位对施工区域周边範围内的房屋进行安全鉴定，将鉴定报告进行公示，并保存原始记录。对受到施工影响的相邻房屋，相邻房屋所有权人或者使用人要求进行房屋安全鉴定的，建设单位应当委託房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定。第十九条委託进行房屋安全鉴定，应当向房屋安全鉴定单位提供下列材料：（一）房屋安全鉴定委託书；（二）委託人身份证明；（三）房屋产权证或者证明房屋产权的其他有效证件，租赁契约或者证明与鉴定房屋有相关民事权利的有效证件；（四）法律、法规规定的其他材料。第二十条在本市从事房屋安全鉴定活动的单位应当具有独立的法人资格，并具备相应的专业技术人员和必要的专业性设备、设施。第二十一条房屋安全鉴定单位应当严格按照国家规定的鉴定业务规範和鉴定业务标準的要求从事鉴定活动。对超过合理使用年限的房屋进行鉴定时，房屋安全鉴定单位应当会同具有相应资质等级的勘察、检测单位进行；对工业建筑、公共建筑及高层建筑等房屋的鉴定，还应当参照有关专业技术标準、规範和规程进行。第二十二条进行房屋安全鉴定时，有关单位或者个人应当协助、配合，不得阻挠、干扰鉴定人员的正常鉴定活动。对存在明显险情的房屋，鉴定期间不得停止原已採取的房屋使用安全防护措施。第二十三条房屋安全鉴定单位进行鉴定时，应当有两名以上鉴定人员参加。对结构特殊、环境複杂的鉴定项目，房屋安全鉴定单位可以聘请专家或者邀请有关部门派员参与鉴定。第二十四条房屋安全鉴定报告应当客观、真实地反映所鉴定房屋的安全状况，并由房屋安全鉴定单位的鉴定人、技术负责人、单位负责人分别签字，加盖房屋安全鉴定专用章。房屋安全鉴定单位作出的鉴定结论是认定房屋安全状况的依据。房屋安全鉴定单位依法对所出具的鉴定报告负责，承担相应的法律责任。任何单位和个人不得干涉依法鉴定的结果，不得伪造、变造鉴定报告。第二十五条房屋安全鉴定报告应当标明被鉴定房屋的危险等级：（一）A级为非危险房屋；（二）B级为有危险点的房屋；（三）C级为局部危险房屋；（四）D级为整幢危险房屋。第二十六条房屋安全鉴定单位应当及时向鉴定委託人出具房屋安全鉴定报告。经鉴定为危险房屋的，房屋安全鉴定单位应当根据被鉴定房屋的危险等级，分别在房屋安全鉴定报告上提出以下处理意见：（一）观察使用，适用于採取适当安全技术措施后，尚能短期使用，但需继续观察的房屋；（二）处理使用，适用于採取适当技术措施后，可解除危险的房屋；（三）停止使用，适用于已无修缮价值，暂时不便拆除，又不危及相邻建筑和影响他人安全的房屋；（四）整体拆除，适用于整幢危险且无修缮价值，需立即拆除的房屋。对房屋安全鉴定单位出具的处理意见为整体拆除房屋的房屋安全鉴定报告，市房屋行政管理部门应当予以审查。第二十七条房屋经鉴定为危险房屋且威胁公共安全的，房屋安全鉴定单位应当在向委託人出具房屋安全鉴定报告的四十八小时内将该报告报送市房屋行政管理部门备案。市房屋行政管理部门应当自收到备案报告之日起三日内将该危险房屋的区位、栋号、房号等情况通过官方网站、张贴告示等形式向社会公告，并依法处理。第二十八条对房屋安全鉴定单位的鉴定结论有异议的，鉴定委託人或者利害关係人可以委託重新鉴定。委託重新鉴定的，应当在鉴定单位名录中选择原鉴定单位以外的其他鉴定单位。重新鉴定结论与原鉴定结论不一致的，鉴定委託人或者利害关係人可以在三十日内向市房屋行政管理部门申请鉴定覆核。市房屋行政管理部门应当组织有关专家进行覆核，作出认定结论。第四章危险房屋治理第二十九条街道办事处、镇人民政府发现本辖区内房屋存在安全隐患的，或者房屋安全责任人发现房屋存在安全隐患的，应当及时向房屋所在地的区房屋行政管理部门报告。属住宅以外其他房屋的，区房屋行政管理部门应当及时向市房屋行政管理部门报告。市、区房屋行政管理部门应当在收到报告的三天内，情况紧急的应当立即派员到现场检查，採取相应的处置措施。第三十条市房屋行政管理部门应当自收到依据本条例第二十七条第一款规定备案的房屋安全鉴定报告之日起三日内，向房屋安全责任人发出《危险房屋治理通知书》，提出限期治理的意见，同时通报房屋所在地的区房屋行政管理部门和街道办事处、镇人民政府。房屋安全责任人应当按照房屋安全鉴定报告的处理意见和《危险房屋治理通知书》的要求进行治理。第三十一条房屋安全鉴定报告的处理意见为观察使用的危险房屋，危及到房屋正常使用的，房屋使用人应当自行迁出。房屋安全鉴定报告的处理意见为处理使用、停止使用或者整体拆除的危险房屋，房屋使用人应当立即迁出。房屋使用人搬出的危险房屋为其唯一居住用房，且符合保障性住房其他申请条件的，可以向房屋所在地的区房屋行政管理部门申请临时住房安置。发现成片危险房屋或者整栋危险房屋的情形，需要群体性迁出的，房屋所在地的区房屋行政管理部门应当及时向区人民政府报告，由产权单位、使用人工作单位负责安置。特殊情况，由区人民政府安排临时住房对居民进行安置。第三十二条市、区房屋行政管理部门应当督促和指导房屋安全责任人落实危险房屋治理措施。房屋有下列情形之一且危及公共安全的，由市、区房屋行政管理部门责令房屋安全责任人限期治理；逾期不治理的，由房屋行政管理部门代为治理或者委託没有利害关係的第三人代为治理，所需费用由房屋安全责任人承担：（一）房屋出现局部垮塌的；（二）房屋随时有垮塌危险的。第三十三条危险房屋在治理期间或者恢复正常使用前，房屋安全责任人不得自行使用或者将其出租、出借给他人使用。房屋安全责任人发现房屋可能危及公共安全的，应当及时设定明显的危险房屋警示标誌，并及时向房屋所在地的街道办事处或者镇人民政府报告。街道办事处或者镇人民政府应当根据需要设定警示区域，提醒过往的行人、相邻人注意安全。经房屋安全鉴定不属危险房屋但房屋存在安全隐患的，房屋安全责任人应当及时排除安全隐患；经房屋安全鉴定为危险房屋，利害关係人又申请复鑒的，在复鑒期间不停止解危措施的进行。第三十四条房屋安全责任人或者政府有关部门对危险房屋採取排险措施，房屋使用人及相关人员不得阻扰；需要房屋使用人临时迁出的，房屋使用人应当予以配合。房屋危险排除后，房屋安全责任人应当及时通知房屋使用人迁回。因治理危险房屋需要合理利用共有部位的，相关房屋的所有权人、代管人、实际使用人应当支持，不得阻挠。第三十五条危险住宅的房屋安全责任人经依法核定符合本市低保条件的，可以向房屋所在地的区房屋行政管理部门提出书面申请，由区房屋行政管理部门报请区人民政府批准后给予治理经费的补贴。经审查房屋安全责任人确不具备维护和修缮能力的，市、区房屋行政管理部门可以在房屋安全管理经费中予以资助；或者经本人申请，市、区人民政府可以与房屋所有人协商，对危险房屋进行置换或者收购后予以治理。第三十六条对成片居住房屋超过设计使用年限或者经鉴定为成片危险房屋的，区房屋行政管理部门应当及时向区人民政府报告，并提出具体处理意见。市、区人民政府及其有关部门应当将危旧房屋相对集中的区域优先纳入旧城区改造规划。危及公共安全的单栋危险房屋按照下列方式重建、改建或者依法徵收：（一）属历史文化街区保护範围的，按照保护规划的控制要求优先改建；不予改建的，依法徵收；（二）属政府列入当年棚户区改造範围的，依法徵收；（三）属其他区域的，由房屋所有权人依法申请拆除重建。第五章白蚁防治管理第三十七条新建、改建、扩建房屋及其地下建筑物、构筑物，装饰装修非住宅房屋以及新建住宅区内种植花草树木前，单位或者个人应当实施白蚁预防处理。鼓励住宅房屋装饰装修时实施白蚁预防处理。第三十八条新建、改建、扩建房屋的建设单位应当将白蚁预防费用列入工程概预算。建设单位在施工前，应当与白蚁防治单位签订白蚁预防契约，并在实施白蚁预防处理的五日前报市房屋行政管理部门备案，同时告知具体实施白蚁预防处理的日期。市房屋行政管理部门应当在接到备案后，通知市白蚁防治管理机构派人与建设单位接洽，对白蚁预防处理过程进行现场检查，并做好相应检查记录，出具相应监督意见。第三十九条白蚁预防契约中应当载明防治範围、防治费用、质量标準、验收方法、包治期限、定期回访及双方的违约责任等内容。白蚁预防包治期限不得低于十五年，包治期限自工程交付使用之日起计算。已实施白蚁预防处理的房屋，在包治期限内发生蚁害的，由实施白蚁防治单位免费承担白蚁灭治责任。第四十条建设单位办理房屋预（销）售和权属登记时，应当向市房屋行政管理部门出具该项目已经实施白蚁预防处理的证明档案，包括预防契约和市白蚁防治管理机构出具的监督意见。白蚁预防质量保证内容应当载入房屋质量保证书。第四十一条单位或者个人发现蚁害，可以委託白蚁防治单位进行灭治。白蚁防治单位应当建立健全白蚁防治质量保证体系，按照契约约定、房屋白蚁防治的施工技术规範和操作程式进行白蚁预防和灭治。白蚁防治单位应当对用户负责，使用经国家有关部门批准生产的药剂。第四十二条白蚁防治单位在预防和灭治白蚁灾害过程中发现重大蚁患，或者仅凭本单位的技术、财力、物力不足以消除蚁患的，在採取措施遏制蚁患的同时，应当将蚁患情形记录在案并立即报告市房屋行政管理部门。因白蚁防治单位未及时报告造成重大安全事故的，依法追究相应的法律责任。白蚁危害在一定区域集中发生时，市、区人民政府应当组织白蚁防治单位进行灭治。第四十三条白蚁防治单位应当建立防治工程竣工验收以及定期複查、回访制度，并做好相应的记录。白蚁防治单位应当建立业务档案，设立业务情况汇总表，并将汇总表于每年十二月底报市房屋行政管理部门。第六章房屋安全监督管理第四十四条街道办事处、镇人民政府应当在区房屋行政管理部门指导下建立居民自建房屋安全管理制度, 建立辖区居民自建房屋安全管理档案，加强辖区内居民自建房屋安全的巡查，做好日常监督管理工作。第四十五条街道办事处、镇人民政府应当督促、指导居民自建房屋安全责任人对自建房屋定期进行检查、维护，及时治理存在的安全隐患。第四十六条区房屋行政管理部门应当建立危险房屋清册和信息管理系统，对危险房屋逐栋登记，明确危险房屋监管责任人，掌握房屋安全责任人、房屋安全隐患的基本状况等相关信息，并通报街道办事处、镇人民政府。第四十七条区房屋行政管理部门应当定期会同街道办事处、镇人民政府对辖区内住宅房屋开展安全巡查，督促房屋安全责任人及时排除房屋安全隐患；发现重大安全隐患的，应当及时向区人民政府和市房屋行政管理部门报告。第四十八条有下列情形之一的，区房屋行政管理部门应当及时到现场查勘；经现场查勘后发现确有房屋安全隐患的，应当告知房屋安全责任人委託房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定；发现房屋存在重大险情的，应当採取应急排险措施：（一）接到相关当事人通过报警、投诉等形式报告房屋存在安全隐患的；（二）相关部门在房屋安全检查中发现房屋存在安全隐患的；（三）新闻媒体反映房屋存在安全隐患的；（四）通过其他方式和渠道反映房屋存在安全隐患的。第四十九条市房屋行政管理部门应当建立全市房屋安全信息管理系统，记录房屋的下列相关信息，并为公众提供查询服务：（一）建设、勘察、设计、施工、监理等单位的名称；（二）结构类型、竣工日期和设计使用年限；（三）消防、抗震设防标準；（四）採用的新技术、新材料以及节能等措施；（五）危险房屋安全鉴定结论和白蚁预防措施；（六）其他与房屋安全相关的信息。规划等行政管理部门应当及时提供相关的房屋安全信息。第五十条市房屋行政管理部门应当加强对房屋安全鉴定、白蚁防治的监督管理，建立本市房屋安全鉴定单位名录及其从业人员名册，实行房屋安全鉴定、白蚁防治单位及其从业人员的信用信息管理，并向社会公布；拟定房屋安全鉴定、白蚁防治等示範文本。第五十一条市房屋行政管理部门应当定期组织对学校、医院、剧院、场馆、车站、宾馆、集贸市场、商场等公共建筑进行房屋安全检查。教育、卫生、文化、体育、交通、旅游、工商、商务等行政管理部门应当在房屋行政管理部门的指导下，对其他公共建筑进行房屋安全检查。对公共建筑存在重大安全隐患的，房屋行政管理部门应当书面通知公共建筑房屋安全责任人委託实施安全鉴定并及时採取有效治理措施。第五十二条建设单位实施隧道、桩基、开挖深基坑等建设工程施工作业时，房屋行政管理部门应当督促其採取有效措施保障周边区域房屋的安全。第五十三条市、区人民政府应当制订危险房屋应急抢险预案，定期组织应急处置培训和应急演练。因突发事件和自然灾害导致房屋出现突发性险情时，市、区人民政府应当立即启动应急抢险预案，进行应急保障和抢险救援。第五十四条市、区人民政府及其相关行政管理部门开展房屋安全应急抢险时，可以根据实际情况採取下列措施：（一）切断电力、可燃气体和液体的输送；（二）利用邻近建筑物和有关设施；（三）划定警示区、实行临时交通管理措施；（四）拆除或者破损毗邻的建筑物、构筑物，但事后应当负责修复；（五）依法可以採取的其他措施。第七章法律责任第五十五条违反本条例的行为，法律、法规已作出处罚规定的，从其规定。房屋安全责任人不履行本条例规定的房屋安全管理义务，造成事故或者损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第五十六条建设单位违反本条例第八条第二款规定的，由房屋行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款。第五十七条违反本条例第十四条规定之一的，由房屋行政管理部门责令其採取改正措施，排除危害，属于住宅的，并处以四千元以上二万元以下的罚款；属于住宅以外其他房屋的，处以一万元以上五万元以下的罚款。第五十八条房屋装修、改造或者维修违反本条例第十五条规定，不接受房屋安全利害关係人、物业服务企业或者其他管理人现场察看的，由房屋行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。第五十九条房屋安全责任人违反本条例第十六条、第十七条规定，未委託房屋安全鉴定的，由房屋行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以二千元以上一万元以下的罚款；造成严重后果的，处以一万元以上五万元以下的罚款。建设单位违反本条例第十八条规定，在进行隧道、桩基、开挖深基坑等施工作业时未採取安全防护措施保障周边区域房屋安全的，由建设行政管理部门责令停工整改，并处以一万元以上五万元以下的罚款。第六十条房屋安全鉴定单位违反本条例的规定，有下列行为之一的，由市房屋行政管理部门责令改正，并处以四千元以上二万元以下的罚款；造成严重后果的，提请有关机关取消其鉴定资格，并处以二万元以上十万元以下的罚款：（一）不具备条件而从事房屋安全鉴定活动的；（二）出具虚假房屋安全鉴定报告的。房屋安全鉴定单位未依照本条例第二十七条第一款的规定向市房屋行政管理部门报送鉴定报告的，由市房屋行政管理部门责令限期改正；逾期不改正的，处以一千元以上五千元以下的罚款。第六十一条房屋安全责任人违反本条例第三十条规定，未按照房屋安全鉴定报告的处理意见和《危险房屋治理通知书》的要求进行治理的，由房屋行政管理部门责令限期治理；逾期不治理的，处以二千元以上一万元以下的罚款；造成严重后果的，处以一万元以上五万元以下的罚款。第六十二条单位或者个人违反本条例第三十七条规定，未实施白蚁预防的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以四千元以上二万元以下的罚款。建设单位违反本条例第三十八条规定，实施白蚁预防处理前未报备案或者处理后再报备案的，由市房屋行政管理部门责令重新进行白蚁预防处理，并处以四千元以上二万元以下的罚款。建设单位违反本条例第四十条规定的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以四千元以上二万元以下的罚款。白蚁防治单位违反本条例第四十一条第二款规定的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以二千元以上一万元以下的罚款；违反本条例第四十一条第三款规定，使用不合格药物的，由市房屋行政管理部门责令限期改正，并处以四千元以上二万元以下的罚款。第六十三条以围攻、谩骂、殴打或者其他方式，拒绝、阻碍国家工作人员依法履行房屋安全普查、房屋安全检查等房屋安全管理职责，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安机关给予治安处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第六十四条房屋行政管理部门、管理机构、街道办事处、镇人民政府及其工作人员有下列情形之一的，由其所在单位、上级机关或者监察机关追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：（一）未及时查处危害房屋安全违法行为的；（二）未按照规定向社会公告危险房屋的；（三）未督促房屋安全责任人对危险房屋及时治理的；（四）在监督检查中发现重大隐患不及时处理造成重大事故的；（五）违法实施行政处罚的；（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等违法行为的。第八章附则第六十五条本条例所称的用语含义：（一）承重结构，是指房屋的承重墙、梁、柱、楼板、基础结构或者剪力墙等构件；（二）房屋安全鉴定，是指对房屋结构的安全状况和使用状况进行鉴别、评定；（三）危险房屋，是指结构已严重损坏或者承重构件已处于危险状态，随时有可能丧失结构稳定和承载能力，不能保证居住和使用安全的房屋；（四）居民自建房屋，是指主城区範围内居民利用宅基地自行建造，并依法登记的房屋。第六十六条本市主城区範围以外房屋的安全管理，参照本条例执行。第六十七条市人民政府可以根据本条例制定相关实施细则。本条例具体套用问题由市人民政府负责解释。第六十八条本条例自2015年1月1日起施行。条例的说明现就《海口市房屋安全管理条例》（以下简称《条例》）作如下说明。一、制定本法规的必要性房屋安全关係着人民民众的基本生活、生命和财产安全。当前，随着我市城市建设和房地产业的快速发展，房屋安全特别是房屋使用安全隐患频频凸现，对人民民众的生命、财产安全和公共安全都构成了很大的威胁。虽然我国房屋安全立法已经取得了很大成效，但这些立法主要集中在城乡规划、勘察设计和施工建设方面，而在房屋使用阶段的安全管理缺乏有效的法律法规支撑。在此背景下，近年来我国大多数城市都开始重视房屋使用安全管理立法问题，有77个城市先后出台了相关的房屋使用安全管理的地方性法规或政府规章。目前，海口市房屋使用安全没有专门的地方立法或规範性档案，执法依据的缺失，使得我市房屋使用安全管理工作相对滞后，房屋使用安全问题日益增多。为了积极预防和有效应对房屋使用安全事故，有必要学习借鉴其他城市的先进经验和立法成果，制定《海口市房屋安全管理条例》，建立我市房屋安全使用管理的长效法律制度，从根本上解决我市房屋安全使用管理中的问题。二、制定本法规的主要依据和条例起草与审议的主要过程（一）制定本法规的主要依据。制定本《条例》依据的法律法规主要有：《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国建筑法》，国务院《城市房地产开发经营管理条例》、《建设工程质量管理条例》、《物业管理条例》等。（二）《条例》制定与审议的主要过程。为了探索地方性法规起草渠道的多元化，提高立法质量，市住建局委託海南大学法学院承担《条例》的起草工作。市住建局和海南大学法学院起草小组对相关法理以及法律法规进行了具体、深入的研究，并对我市及南京、无锡、西安、成都等城市的房屋安全管理和立法情况进行了调研，在此基础上起草完成了初稿。市住建局向各区人民政府和市直各有关部门徵求意见后，进一步修改后形成《条例》草案提请2013年10月17日市人民政府第二十次常务会议审议通过。2013年10月29日召开的市十五届人大常委会第十五次会议对市人民政府提请的议案进行了第一次审议。会后，市人大法制委员会和常委会法工委通过全文公布法规草案、召开座谈会、论证会、实地调研等形式广泛徵求各部门、各单位、专家和社会各界的意见，提出了草案修改稿。2014年6月26日十五届人大常委会第二十一次会议第二次审议后表决通过了《条例》。三、法规主要内容的说明《条例》分为总则、房屋使用安全管理、房屋安全鉴定管理、危险房屋治理、白蚁防治管理、房屋安全监督管理、法律责任和附则八章共六十七条。（一）关于《条例》的适用範围。房屋安全管理涉及的对象比较複杂，有的房屋的安全管理有关法律、法规已作了规定，违法建造房屋、农村村民自建房的安全管理有其特殊性，因此《条例》对其适用範围作出如下规範：一是明确 “本条例适用于本市主城区範围内合法建造房屋的安全管理” 。二是对房屋消防安全、设备设施的使用安全、违法建筑等的适用问题作出衔接性规定：“房屋消防安全以及电梯、供水、供电、供气等专业设施设备的安全管理和违法建筑的处置，军事保护区、宗教活动场所、文物保护单位、风景名胜区以及自然保护区範围内房屋的安全管理，按照有关法律、法规的规定执行” 。三是规定“本市主城区範围以外房屋的安全管理，参照本条例执行” 。（第二条、第六十五条）（二）关于房屋使用安全管理。为了进一步加强对房屋使用过程中可能危及房屋安全行为的管理，《条例》一是明确了房屋安全责任人。针对不同情况，规定房屋所有权人、经营管理单位、实际使用人、合法占有人、房屋代管人作为房屋安全责任人。二是明确了房屋共有部分、专有部门的日常监管责任以及费用分担。三是在规定房屋安全责任人义务的同时，对危害房屋使用安全的行为作出禁止性规定。四规定了房屋装修、改造的安全察看制度。（第九条至第十五条）（三）关于房屋安全鉴定管理。自2012年12月财政部、国家发改委取消“房屋安全鉴定费”这项行政性收费后，房屋安全鉴定实行市场化管理。为了适应新的形势，加强房屋安全鉴定管理，《条例》作出如下规範：一是规定了房屋安全强制鉴定的範围，要求具有四种情形之一、危及公共安全的房屋，安全责任人应当委託房屋安全鉴定单位进行房屋安全鉴定。二是对房屋安全鉴定标準、鉴定行为以及鉴定报告等作出具体要求，规範市场行为，保证鉴定质量。三是规定了房屋行政管理部门对房屋安全鉴定活动的管理责任，对鉴定单位出具的整体拆除的鉴定报告应当进行审查，以及鉴定纠纷的处理规则。（第十六条、第二十一条、第二十二条、第二十六条、第二十七条、第二十八条）（四）关于危险房屋治理。我市老城区目前存在数量较多的危险房屋，严重危及公共安全。针对危险房屋强制治理、规划报建难等问题，《条例》一是明确了市、区房屋行政管理部门对危险房屋的监管职责，规定其“应当督促和指导房屋安全责任人落实危险房屋治理措施”，并针对房屋安全责任人逾期不治理危险房屋的情况，规定由房屋行政管理部门“代为治理或者委託没有利害关係的第三人代为治理，所需费用由房屋安全责任人承担” 。二是规定了政府可以对不具备维护和修缮能力的房屋安全责任人的危险房屋进行置换或者收购后予以治理，体现政府的救助责任。三是对危及公共安全的单栋危险房屋的拆除重建、改建或者依法徵收作出具体规定。（第三十二条、第三十五条、第三十六条）（五）关于白蚁防治管理。海口属白蚁危害重灾区，《条例》对白蚁防治管理作出如下规範：一是明确“新建、改建、扩建房屋及其地下建筑物、构筑物，装饰装修非住宅房屋以及新建住宅区内种植花草树木前，单位或者个人应当实施白蚁预防处理。鼓励住宅房屋装修装饰时实施白蚁预防处理” 。二是规定“新建、改建、扩建房屋的建设单位应当将白蚁预防费用列入工程概预算” 。三是要求“房地产开发企业办理房屋预（销）售和权属登记时，应当向市房屋行政管理部门出具该项目已经实施白蚁预防处理的证明档案” 。四是规定“白蚁危害在一定区域集中发生时，市、区人民政府应当组织白蚁防治单位进行灭治” 。（第三十七条、第三十八条、第四十条、第四十二条）（六）关于房屋安全监督管理。房屋安全管理涉及面广，《条例》对各部门、各单位职责作出如下规範：一是规定街道办事处、镇人民政府应当建立居民自建房屋安全管理制度，建立辖区内居民自建房屋安全管理档案，加强居民自建房屋使用安全的巡查，做好日常监督管理工作。二是规定区房屋行政管理部门应当建立危险房屋清册和信息管理系统，定期对辖区内住宅房屋开展安全巡查，及时排除、报告房屋安全隐患。三是规定市房屋行政管理部门应当建立全市房屋安全信息管理系统，并加强对房屋安全鉴定、白蚁防治的监督管理，明确公共建筑定期检查制度。四是对隧道、桩基、开挖深基坑等施工作业，要求房屋行政管理部门应当督促建设单位採取有效措施保障毗邻区域房屋的安全。（第四十四条至第五十二条）（七）关于法律责任。为了保障法规的有效实施，《条例》对违法行为规定了相应的法律责任，主要有：一是对擅自变动建筑主体和承重结构等禁止性行为，规定处以一万元以上五万元以下的罚款。二是对房屋安全鉴定单位出具虚假房屋安全鉴定报告等行为，规定了相应的处罚。三是对房屋安全责任人未按照规定对危险房屋进行治理的，规定处以二千元以上一万元以下的罚款；造成严重后果的，处以一万元以上五万元以下的罚款。四是对不履行白蚁防治义务的行为，分另设定了处罚条款。五是对有关行政管理部门、管理机构、街道办、镇政府及其工作人员不依法履行管理职责等行为，规定了法律责任。（第五十六条至第六十四条）《条例》和以上说明是否妥当，请予审查批准。审议意见报告主任、各位副主任、秘书长，各位委员：根据《海南省制定与批准地方性法规条例》的规定，省人大法制委员会于7月21日召开会议，对海口市人大常委会提请审查批准的《海口市房屋安全管理条例》（以下简称《条例》）进行了合法性审查。省人大常委会环资工委和海口市人大常委会等单位的负责同志列席会议。现将审查情况报告如下：去年（2013年）以来，省人大法制委员会多次提前介入《条例》的起草和修改论证工作，逐条研究，提出了具体修改意见，大多已被海口市人大常委会採纳。法制委员会认为，为了加强房屋安全管理，保障房屋安全使用，维护公共安全和公众利益，海口市人大常委会根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定《海口市房屋安全管理条例》是非常必要的。《条例》没有与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相牴触的内容。根据立法法的规定，“省、自治区的人民代表大会常务委员会对报请批准的地方性法规，应当对其合法性进行审查，同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规不牴触的，应当在四个月内予以批准。”法制委员会建议本次常委会会议予以批准。以上报告是否妥当，请予审议。审议结果报告海南省人民代表大会常务委员会：本次常委会会议于7月29日上午对海口市人大常委会报请审查批准的《海口市房屋安全管理条例》（以下简称《条例》）进行了分组审议。常委会组成人员认为，为了加强房屋安全管理，保障房屋安全使用，维护公共安全和公众利益，海口市人大常委会根据《中华人民共和国建筑法》等法律法规的规定，结合本市实际，制定《条例》是非常必要的。同时认为，《条例》没有与宪法、法律、行政法规和本省地方性法规相牴触的内容，建议本次常委会会议予以批准。法制委员会于当日上午召开会议，根据常委会组成人员的审议意见，提出了《海南省人民代表大会常务委员会关于批准<海口市房屋安全管理条例>的决定（草案）》，建议本次常委会会议审议通过。批准决定草案和以上报告是否妥当，请审议。