济南市创建生态园林城市实施方案

济南市创建生态园林城市实施方案【济南市创建生态园林城市实施方案】为加快生态园林城市创建步伐，推进生态文明济南建设，根据上级有关档案要求，结合我市实际，制定本实施方案。
实施方案为加快生态园林城市创建步伐，推进生态文明济南建设，根据上级有关档案要求，结合我市实际，制定本实施方案。指导思想　以党的十八大精神为指导，以“加快科学发展，建设美丽泉城”为主线，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，遵循政府主导、全民参与，以人为本、功能完善，生态优先、保护优先，全面统筹、协调发展的基本原则，按照“规划扩绿、工程造绿、见缝插绿、社会增绿、均衡布绿、标準建绿”的工作思路，科学规划，精心建设，高效管理，强力推进生态文明济南建设，全面提升城市绿化水平，不断改善城市生态环境和人居环境。工作目标　按照生态园林城市创建标準和要求，深入开展生态园林城市创建活动，形成总量适宜、布局合理、功能完善、景观优美、特色突出的城市绿地系统，全面提高城市生态环境质量，力争到2014年，各项生态建设指标达到生态园林城市申报条件；到2015年，实现一星级生态园林城市创建目标。主要任务（一）完善生态园林城市综合管理体系。1.设立城市园林绿化建设维护专项资金。城市园林绿化建设及养护管理经费纳入各级财政预算，养护管理资金要按照养护管理定额标準视财力情况安排并逐年增加，重大生态园林工程建设项目资金要予以重点保障。2.提高城市园林绿化科研能力。加大园林绿化科研投入和人才引进，逐步壮大市园林科研所等专业科研机构实力，完成园林绿化重要专业课题研究。充分调动园林科研机构积极性，激发科研创新活力，全面提高园林绿化科研能力和套用水平。3.完善城市绿地系统规划。依据《济南市城市总体规划》，完善《济南市城市绿地系统规划》，合理布局各类城市绿地，指导城市绿地建设。4.严格实施城市绿线、蓝线管理制度。落实城市绿地系统规划，按照住建部《城市绿线管理办法》和《城市蓝线管理办法》要求划定绿线、蓝线。强化监督管理，建立园林绿化联合执法和信息共享机制，加大对违法占绿、毁绿行为的查处力度。5.完善城市园林绿化制度建设。修订完善城市园林绿化施工及验收、养护管理和绿地分级管理标準，养护管理检查考核办法等标準与规範。建立健全绿线管理、园林绿化工程管理、养护管理、公示制度、“绿色图章”及控制大树移栽、防止外来物种入侵、古树名木保护等各项管理制度。6.推进城市园林绿化管理信息化建设。加快建立城市园林绿化数位化信息库、信息发布与社会服务信息共享平台，对城市园林绿化建设和管理实施动态监管，保障公众参与和社会监督。到2015年底初步实现济南数字园林目标。（二）加强城市绿地建设管理。1.实施湿地公园建设工程。以自然景观为依託，通过生态恢复技术，运用园林造景艺术手法，实施白泉、济西、华山湖等湿地公园建设，建成生态功能完备、自然景观优美、生物物种多样、结构稳定高效的湿地生态系统。2.实施生态隔离带建设工程。依据城市总体空间发展战略，实施玉符河、大辛河、绕城高速公路东线、巨野河、黄河生态隔离带规划建设，局部建设滨河公园，加强自然资源保护，形成布局合理、功能完备的生态隔离带，促进城市生态系统良性循环，提升人居环境质量。3.实施山体公园建设工程。充分利用山体资源优势，在统一规划、设计的基础上，开展郎茂山、药山、匡山等山体公园建设，通过开展全民义务植树、破损山体治理、周边环境整治等，挖掘文化内涵，加快山体绿化及基础设施、服务设施建设，完善山体公园游憩功能，力争2015年底全部建成开放，为周边居民提供生态良好、环境优美的健身、游憩场所。4.实施道路绿化提升工程。将城市道路普遍绿化与重点路段美化相结合，提升道路绿化的生态性和功能性。实施“城市绿道”网规划，开展古城片区、千佛山—英雄山“城市绿道”示範段建设，形成串联成网的线型绿色开敞空间和运动休闲慢行系统，为市民绿色出行创造良好环境。5.实施街头游园和社区公园建设提升工程。结合拆除违法违章建设，积极推动街头游园和社区公园建设提升，建设环境优美、主题突出、健身休闲设施齐全的街头游园和社区公园。到2015年底，公园绿地服务半径覆盖率达90%以上，为市民营造更便捷、完善的游憩空间。6.实施“绿荫行动”建设工程。选择适应性强、栽培管理简便、景观效果好的大规格乔木用于城市绿化建设，到2015年底，基本形成以城市绿荫路系统为网状框架，绿荫公园、广场和停车场多点布局，绿荫小区和庭院全面覆盖，点、线、面有机结合的城市绿荫体系。7.实施公园景区建设提升工程。坚持“以人为本、生态优先、突出特色”的原则，全面开展千佛山、龙洞风景名胜区规划建设，实施中山公园扩建等综合性公园建设，提升现有公园景区环境质量和服务水平，积极创建“5A”级旅游景区，形成艺术风格多样、文化底蕴深厚、植物景观丰富、服务设施完善的城市公园景区。8.实施立体绿化建设工程。对符合建筑规範要求，适宜进行垂直绿化的建筑墙体、道路护栏、立交桥和高架桥桥体、居民小区等建（构）筑物的立面实施垂直绿化。鼓励公共机构、企业所属建筑、居住小区在符合建筑工程规範要求和安全条件的前提下，实施屋顶绿化。9.实施河道生态建设工程。结合城区河道整治，实施韩仓河、东泺河、西泺河、中泺河、杨家河等沿河带状公园建设，进一步提升兴济河、玉绣河等沿河绿地建设，打造生态良好、环境优美、可供游憩的城市河道景观带。10.实施名泉保护管理工程。以“突出泉城特色、保持泉水常年喷涌”为目标，坚持保护泉源、泉脉和保护泉眼、泉系并重的原则，加强对泉水补给区和重点渗漏带的保护。继续实施名泉景观修复及周围环境整治，打造优美泉水景观。策划筹备2013年首届泉水文化节，积极推进济南名泉申报世界遗产进程。（三）推进城市生态环境建设。1.加强城市热岛效应控制。在城市规划上科学布局建筑组团和绿地，使城市具备良好的气流循环，确保热岛效应不高于3.5摄氏度。2.加强空气污染控制。採取规範治理废气排放、大力推广清洁能源等措施，严格控制工业废气、机动车尾气、扬尘及饮食服务业废气排放总量和浓度，努力降低空气污染指数。3.加强噪声污染控制。採取综合措施，努力降低噪声污染。重点整治建筑施工噪声、交通噪声、工业噪声和社会噪声，对城市快速路、主干道等新建城市道路，推广使用低噪音路面材料，规划设定绿化隔离带，有效控制噪声污染。4.加强生物多样性保护。大力开展城市生物多样性保护，实施生物物种资源普查，制定《城市生物多样性保护规划》，建立物种引进、驯化、套用、保育（护）机制，防止外来物种侵害，使生物多样性趋于丰富，确保城市建成区内本地木本植物指数不低于0.9 。5.加强湿地生态系统保护。实施湿地资源调查，合理编制湿地保护利用规划，通过湿地公园建设，有效改善湿地生态环境，遏制湿地生态系统退化，维护湿地生物多样性。6.加强生态敏感区域保护。有效保护自然地貌、山体、植被、水系等生态敏感区域，促进城市与生态协调发展，形成良好的城市自然生态环境。（四）开展城市节能减排。1.实行污染物排放总量控制。严格执行国家、省、市有关生态环境保护法律法规规定，强化结构减排、细化工程减排、实施监管减排，对污染物排放实行总量控制，杜绝重大环境污染和生态破坏事件。2.加强再生水利用。推进循环经济和资源综合利用，统筹规划建设污水处理厂及配套中水管网，在工业、绿化、市政公用以及河湖景观、农业灌溉等方面推广使用再生水，确保再生水利用率不低于30% 。同时，推广污水处理厂污泥资源化利用。3.加大可再生能源建筑套用。研究制定可再生能源建筑套用规划，大力推广太阳能、地热能等可再生能源在建筑领域中的套用，提高建筑能效，节约化石类能源消耗，保护生态环境。（五）完善城市基础设施。1.开展城市环境综合整治。加大违章建设、建筑渣土乱倾乱倒、户外违章经营等治理力度，加强城市出入口、城乡结合部、铁路沿线、公园景区和车站机场周边等环境整治提升，全面提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，改善城市市容市貌。2.加快供排水系统改造建设。提高市区供水能力，确保城市管网水检验项目合格率达到100% 。加快东部污水处理厂、西部污水处理厂、光大水务三厂二期、光大水务四厂二期建设工程，确保城市污水处理率达到90%以上。按国家规範建设雨水收集、排放系统，实现雨污分流，持续改进水环境质量。3.加快实施固体废弃物综合处理及利用。抓好生活垃圾无害化处理厂、生活废弃物处理中心以及公厕、垃圾中转站建设，逐步实施生活垃圾分类收集、处理系统规划和建设，进一步提高垃圾无害化处理水平，确保生活垃圾无害化处理率达到100% 。4.抓好城市路网改造建设。最佳化城区路网结构，改造市区道路“瓶颈”路段，实施城市主次干道、背街小巷综合整治，确保城市道路安全畅通，城市道路完好率达到98%以上。5.加强城市交通管理。编制城市综合交通体系规划，完善城市步行、脚踏车交通系统规划和城市轨道交通线网规划，优先发展公共运输，有效提高绿色出行分担率。加强道路交通管理，採取综合措施，有效缓解城市交通拥堵状况。6.加强城市景观照明控制。加强夜景照明管理，严格控制亮度、照明均匀度、功率密度等指标。逐步淘汰低效城市景观照明产品，除体育场、建筑工地和道路照明等功能性照明外，所有室外公共活动空间或景物的夜间照明严格按照规範进行设计，各项指标均达到规範要求。（六）创造良好城市生活环境。1.完善社区配套设施建设。进一步健全和完善社区教育、医疗、体育、文化、便民服务、环卫、绿地等各类配套设施，打造良好社区生活环境。加快省会文化艺术中心建设，满足广大市民精神文化生活需求。2.抓好城中村改造建设。坚持规划为先、整合为主，统筹兼顾、科学有序地推动城中村改造，切实改善民众居住与生活条件，完善基础设施和公共服务设施，最佳化城市空间布局，切实保障和改善民生，力争到2015年底基本完成中心城规划建设用地範围内城中村改造。（七）加强社会保障建设。1.抓好保障性住房建设。加快建立廉租房、公共租赁房等多层次住房保障制度体系，进一步扩大住房保障覆盖面，提高保障标準，到2015年底基本建立起多层次、全方位、广覆盖的住房保障体系，切实解决城市中低收入家庭住房困难问题。2.加强无障碍设施建设。市区主要道路、公园、公共建筑等公共场所要按照有关要求，加强无障碍设施建设和管理，确保设施使用状况良好，保障残疾人、老年人、儿童及其他行动不便者自主、安全、方便通行。3.加强城市低保和社会保险管理。加强城市居民最低生活保障工作，建立科学规範的城市低保标準自然增长机制，实现应保尽保。创新工作机制，强化工作措施，稳步提升社会保险基金征缴率，扩大社会保险覆盖面。工作安排（一）宣传动员阶段（2012年12月至2013年2月）。召开创建生态园林城市动员大会，明确目标任务，落实责任单位，签订责任书。加大宣传力度，广泛发动全社会参与生态园林城市建设。（二）全面创建阶段（2013年3月至2015年6月）。各区政府、市政府有关部门按照本方案要求，制定具体工作计画和措施，全面开展生态园林城市创建工作。（三）巩固提高阶段（2015年7月至2015年12月）。对照创建标準，认真开展自查自纠，全面整改提升，迎接国家住房和城乡建设部检查验收。保障措施　（一）加强领导，落实责任。各区政府、市政府有关部门要高度重视生态园林城市创建工作，切实加强组织领导，建立工作推进机制，强力推进各项任务建设。要本着“市区结合、以区为主、重心下移”的工作原则，制定工作方案和年度工作计画，定目标、定任务、定进度，落实责任，採取有效措施，精心组织实施，全面推进创建工作。（二）加大投入，完善政策。要建立以政府投入为主、社会投入为辅的多元化资金保障机制，调动社会各界对创建工作投入的积极性。市财政部门要积极筹措资金，不断加大投入，保障创建工作顺利开展。各区政府要保证各项园林绿化建设项目资金需求。要切实加强资金监管，保证创建资金专款专用。（三）创新发展，科技先行。加强与科研机构、高等院校合作，开展低碳交通、绿色建筑、能源循环利用、节水绿化、热岛效应控制等科研工作，加强住房保障、改善人居环境等民生问题的调研，增加科研保障资金，加快科研成果的转化与套用，不断提高科研创新能力，为创建生态园林城市提供科技支撑。（四）加强督查，严格管理。各级各有关部门要严格按照任务分工和目标要求推进工作，并开展年度自查，及时研究解决工作中遇到的问题。建立权威专业机构对创建工作的评估机制，跟蹤检查创建工作推进情况。市“五城联创”工作领导小组办公室将对全市创建情况进行定期和不定期检查，年底对各责任部门、单位任务完成情况进行综合评定，并根据评定结果按照“以奖代补”原则分配创建专项资金。（五）加大宣传，凝聚合力。充分利用各种媒体，大力宣传创建生态园林城市的意义以及城市绿化、风景名胜区保护、环境保护等方面法律法规和政策，提高公众环境保护意识，倡导生态价值观、生态消费观和生态生活观，形成创建生态园林城市的良好社会氛围。市政府有关部门要根据各自职能，加强协作配合，积极参与创建，形成政府引导、全民参与、各方配合、全方位推进的创建工作格局。