“情境匹配模式”在烟草专卖行政执法检查中的运用！ _烟酒百科

凡事预则立，不预则废。近年来曝光的行政败诉、违法行政事件中，一些行政执法主体适用法律错误、现场情况处置不当、执法程序存在瑕疵，造成不良影响，损害了政府公信力，其中一个重要原因就是行政执法活动准备不足。运用“情境匹配模式”开展烟草专卖行政执法检查，可以通过充分的执法准备实现对烟草专卖活动的有效监管。
一、概念及内涵解读

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“情境匹配模式”是指行为主体基于某种特定情况实施有效处理进而达到预设目标的标准行为模式。运用“情境匹配模式”开展烟草专卖行政执法检查的内涵包括三个方面：一是以建立情境数据库为基础。构建情境数据库即回溯既往执法行为，以丰富样本为基础，按照一定的分类原则，提炼出可供参照、具有针对性的执法模型。二是以烟草专卖行政执法人员为行为主体。烟草专卖执法人员作为核心主体，基于自身的法定职责，以情境数据库为支撑，实施执法检查。三是以实现合法、合理行政为目标。运用“情境匹配模式”开展行政执法检查，是合理运用现场处置、情节判定、法律适用的一般准则，使执法活动的程序、结果达到合法性的根本要求，实现执法效果的最优化。
二、基本构想

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运用“情境匹配模式”开展行政执法，应着眼以执法人员为核心要素，构建贯穿输入端——处理端——输出端的全链条执法检查模式。
1、输入端：建立情境数据库
烟草专卖管理相对人。可从4个维度进行分析，包括：地理环境类别，区分为城市、城郊、乡镇、农村等，辖区内的机场、车站、物流场站等也应纳入该类别；经营业态类别，区分为商场、超市、烟酒商店、便利店、食杂店、娱乐服务类、其他类等业态类型；守法经营情况，区分为守法经营户和违法户，根据违法频次进而区分为一般违法户、严重违法户等；心理行为特征，根据配合度和心理特征，区分为服从型、配合型、抗拒型、爆发型等。
烟草专卖行政执法人员。可从3个维度分析，即主体资格，须通过烟草行业专卖执法人员统一考试或有关政府部门组织的执法资格考试，对外实施市场检查，须有两名以上执法人员，持有执法证件并遵守回避制度的要求；执法器材准备，区分为执法车辆、通讯器材、视听记录器材、距离测量器材、执法文书、法律法规宣传资料等；心理因素，是执法人员应注意克服的消极心理状态，如好胜、恐惧、松懈、逆反、贪欲等心理状态。
与烟草专卖相关的法律法规及规章。依据法律法规的层级关系，可区分为法律类、行政法规类、地方性法规类、规章类、司法解释类和其他规范性文件类等6个维度。
各执法环节风险点。如行政许可中的实地核查环节，可能发生程序违法、实体违法、廉洁风险。市场监管中的市场检查、线索收集、举报投诉处理等环节，可能发生程序违法、实体违法、廉洁风险、交通意外风险及执法伤害风险。案件查办中的立案、调查取证、审查决定、执行、结案归档等环节，可能发生程序违法、实体违法、廉洁风险、交通意外风险及执法伤害风险。
2、处理端：选择执法行为模式
可归纳为：数据提取——模糊匹配——精准匹配——风险应对，实现预判充分、处置合理、规避风险的执法目标。

&ldquo;情境匹配模式&rdquo;在烟草专卖行政执法检查中的运用！

“情境匹配模式”在烟草专卖行政执法检查中的运用！