2020国家烟草局推进卷烟市场治理共同体建设的思考和探索！ _烟酒百科

国家局局长张建民在2020年全国烟草工作会议上强调，要深化专卖制度下的体制机制改革，切实把专卖制度优势转化为行业治理效能。在新时代、新思想、新要求下，基层烟草企业如何顺势而为，抢抓机遇，与时俱进，探索建立卷烟市场监管服务共同体，破解监管服务难题，提高效率效能，推动实现创新、协调、共享发展目标，时不我待。
党的十九届四中全会提出完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，这给卷烟市场治理工作带来了新启发，结合基层卷烟市场治理的工作实践，邵阳烟草进行了一系列的思考和探索。
2018年以来，湖南省邵阳市烟草专卖局（公司）坚持“共建、共管、共治、共享”理念，不断探索完善，构建了政府主导、部门协同、烟草主力、客户参与、科技支撑的卷烟市场监管服务共同体，取得了明显的效果。

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协同方面：推动市（县）构建了以常务副市长（副县长）为牵头人，烟草、市监、公安、法院、检察、交通、商务、海关、邮政、税务等10个部门组成的烟草市场综合治理联席机制，联席工作制度化、规范化、常态化、程序化，并且将烟草市场综合治理纳入市对县、对部门的政府绩效考核体系，纳入地方扫黑除恶专项斗争；同时，加入邵阳市社会信用体系建设领导小组，出台《邵阳市烟草市场严重违法失信名单暂行管理办法》，对失信者实施信用约束、部门联合惩戒。联合职能部门全面取缔卷烟集中交易批发市场，重点开展无证户清理、大户监管和快递企业涉烟案件查处，办理了湖南省首例物流寄递环节假冒商标卷烟案等14起案件。
市场监管方面：一方面，按照市场化取向改革和供给侧结构性改革的要求，开展货源精准投放试点研究，坚持购进匹配供给、供给匹配需求、需求匹配能力、能力匹配规范的逻辑，构建并完善了“3761”（即3个属性、7个关键因子、6个模型、1套正负激励标签）精准卷烟货源购进投放体系，通过精确分类客户属性、精确划分品规特性、精确研判市场状态、精确数理关联运算和信息系统自动投控，基本实现了精准满足客户需求、精准调控市场状态、精准提升客户经营能力、精准夯实营销基础工作。运行一年以来，较好地实现了“控制大户、发展中户、扶持小户”策略目标，从源头上推动了卷烟市场治理效果的根本好转。2019年，零售户月均销量700条以上的占比0.09%，400～700条的占比6.29% 。

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另一方面，坚持“专销融合、职能互补、网格共管、考核共担”网格化管理服务机制，强化网格日常监管和跨网格考核监管，突出监管中有服务，服务中强监管。专卖管理部门按照打假打真、打大打小、打流出打流进3个重要定位，建立重点大户动态监管、案件倒查机制，织牢织密打击违法违规经营的“天罗地网”，实现市场治理高压常态化。销售部门借势新零售发展的东风，深化卷烟零售终端体系建设，强化“湘汇636”加盟店示范引领作用，将“明码实价、诚信经营”作为准入审查的关键性指标，引导零售户自愿参与、自主投入，切实让加盟店成为“明码实价、诚信经营”示范高地、宣传阵地。目前，已建成“湘汇636”体验店1家、加盟店50家。