浅议大监督视角下烟草基层单位内部监督体系！

“大监督”的概念，最早由徐小钟在《构建“大监督”体系》一文中提出，他提出的大监督工作体系，是指整合企业内部监督资源，形成监督合力，使监督工作渗透到企业生产经营管理的每个环节，实现监督工作的全方位、全过程、全覆盖。基层单位作为业务延伸的最末端，是全部工作流程的落地点。笔者结合自身工作实践，谈谈对行业基层单位构建大监督体系的看法。
一、基层单位构建大监督体系现实意义

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“监督是对管理的再管理”，基层单位作为业务和管理工作延伸的最末端，面对日益复杂多样的生产经营环境，仅靠部门和人员的力量难以达到监督覆盖面和足够的监督频率。所谓基础不牢，地动山摇，基层单位大监督体系的构建，要在上级单位的管理和指导下，把加强党的领导与完善公司治理相统一，使各类监督力量形成互补，保障和促进企业发展全方位监督。
二、大监督体系建立遵循原则

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基层单位各监督部门的职责不同，对应的上级单位科室不同，具体分管的领导也不尽相同，若想协调各方监督力量，首先要确立共同的领导核心，即所在单位的党组织。因此，在大监督体系建立过程中必须要遵循的根本原则就是“党领导一切” 。结合基层单位管理模式，以全面从严治党向基层延伸为抓手，充分发挥好党建工作与公司治理两个优势，从支部层面推动党内监督与业务监督深度融合，使各类监督力量形成互补，建立上下联动、资源共享的大监督机制，确保全面从严治党与从严治企责任双落实。
三、基层单位构建大监督体系工作机制及实施要点

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（一）转变思想认识，充分认识监督是做好工作的保障。思想认识的转变是做好一切工作的前提，基层单位建立和实施“大监督”，首先要正确认识监督工作。支委会要确立监督是为了企业高效长久发展的指导思想，强化“一岗双责”，将大监督纳入本单位的全局工作。对被监督者而言，要正确认识监督是促进企业健康发展的一种保护机制，避免小问题发展成为严重问题。其他人员要牢固树立“一家人、一条心”意识，不仅要扫好“门前雪”，还要管好“瓦上霜” 。通过充分调动全员参与大监督体系建设的积极性，实现监督工作的全覆盖。
（二）建立大监督工作机制，确保体系建设有章可循。大监督体系建设是一项系统工程，建立相应的规章制度是基础。首先，要建立大监督体系协作平台，形成大监督信息共享机制，定期召集各监督职能主体进行信息沟通，并综合运用ECRS法尽可能合并开展监督，减轻被监督对象负担。监督人员要共同分析监督过程中遇到的问题，及时交换意见，避免因政策理解、专业能力、认识角度等方面的差异带来判断上的偏差。其次，要建立各类监督人员工作交流机制。监督人员除熟练掌握相应规章制度外，还应对被监督工作流程了然于心。这需要建立经验交流或轮岗机制，培养能适应不同监督工作需要的复合型人才。
（三）坚持有效监督和常态监督，提升监督质量。为确保大监督体系建设取得实效，必须将基层单位业务工作重点、难点作为构建大监督体系的出发点和落脚点。通过流程再造实现监督工作与业务工作互融共通，把准工作规律，判定工作风险。采取常态化监督与专项监督检查相结合，综合运用PDCA工作法规范管理的全程监督，改变过去单纯查处问题的“亡羊补牢”式监管，形成事前风险提示、事中督促检查、事后总结评估的常态化监督。在日常检查中注重整合监督资源，发挥专业优势，实现由“检查型”监督向“管理型”监督转变，“处罚型”监督向“服务型”监督转变。