除此之外,民间少量的粮食贸易也基本上是以走私形式进行 。
与其他国家不同的是,中国对朝鲜的粮食援助并不通过第三方,而是直接交给朝鲜政府,中国也没有建立任何机制来监督援助朝鲜的粮食流向 。但近些年来,中国援助朝鲜的粮食也越来越多地委托联合国粮食计划署进行 。
三、中国的援助去哪儿了
1、大量粮食援助下,朝鲜人民仍然吃不饱
自上世纪90年代后期以来,朝鲜从包括中国在内的各国和非政府组织获得的援助并不少 。然而如此多的援助,却并未令朝鲜的饥荒状态有所好转 。
联合国计划署《2011年人类发展报告》称,2000-2009年朝鲜5岁以下儿童因营养不良而导致身高不达标比率高达43.1%,因营养不良导致体重不达标比率高达20.6% 。2004-2006年,朝鲜人口中营养不良率高达32%,高过亚洲平均值16%一倍,婴儿死亡率为千分之四十二,同样是全亚洲最恶劣的 。
2、朝鲜曾用中国援助款修筑金日成金像
2009年初,美国曾指责朝鲜高级领导层挪用国际援助 。联合国也有人指出,朝鲜高层热衷进口高级奢侈品,挪用国际援助的嫌疑很大 。
1978年,中国正处于改革开放前夕,在困难的经济条件下仍然坚持对朝援助,朝鲜却用这笔经济援助去建造金日成的镀金像,这令当时访问朝鲜的邓小平十分不满 。2012年,中国对朝鲜提供价值6亿元人民币的物资援助 。据韩媒报道,当时朝鲜还要了肥料和建材等物质,其中建材可能被用于金正日铜像和平壤城市的建设 。
3、对朝粮食援助均落入军队之手
朝鲜人民军总编制超过110万,连同预备役人数则高达900万以上,而朝鲜总人口还不到2500万 。相对于老百姓,军人的营养状况要好得多,频繁的军事活动也显示出其充足的粮食保障 。
2013年,朝鲜遭遇“粮荒”,政府不得不从3月起打开军队粮仓,将粮食发放给民众以解燃眉之急 。据韩媒报道,朝鲜每家每户都分配到了15公斤玉米 。由此可见,中国提供给朝鲜的粮食援助大多成为军饷,并未能缓解朝鲜人民的温饱问题 。
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