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澎湃新闻采访人员蒋子文
4月27日，国家铁路局发布了《关于〈铁路旅客车票实名制管理办法（修订征求意见稿）〉公开征求意见的通知》（简称《通知》）。
《通知》称，为维护铁路旅客运输秩序，保障旅客生命财产安全，在总结近年来铁路旅客车票实名制管理工作经验基础上，依据《中华人民共和国反恐怖主义法》《铁路安全管理条例》等法律、行政法规，国家铁路局研究修订《铁路旅客车票实名制管理办法（交通运输部令2014年第20号）》，形成《铁路旅客车票实名制管理办法（修订征求意见稿）》。
此次国家铁路局发布的《铁路旅客车票实名制管理办法（修订征求意见稿）》（简称《征求意见稿》）面向社会公开征求意见，征求意见时间为2022年4月27日至5月26日。
目前，现行的《铁路旅客车票实名制管理办法》（简称《管理办法》）是于2014年11月15日经交通运输部第12次部务会议通过，自2015年1月1日起施行。
《征求意见稿》分为总则、基本要求、车票实名购买、车票实名查验、监督管理、法律责任、附则共七章三十七条。
车票实名制管理包括车票实名购买和实名查验。其中，车票实名购买是指“购票人凭乘车人的有效身份证件购买车票，以及铁路运输企业凭乘车人的有效身份证件销售车票，并记录旅客购票信息和身份信息的行为；车票实名查验是指铁路运输企业对实行车票实名购买的车票记载的身份信息与乘车人及其有效身份证件进行一致性核对，并记录旅客乘车信息和身份信息的行为。
《征求意见稿》明确规定：“铁路旅客列车和车站应当实行车票实名制管理， 100%实名验证验票” ， “旅客携带按规定可以免费乘车的儿童时，应当向铁路运输企业申明并提供身份信息” 。
这与现行的《管理办法》中“快速及以上等级旅客列车和相关车站实行车票实名制管理，儿童票除外”的规定有所不同。
此外，《管理办法》中“实行实名购买车票的，购票人应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。通过互联网、电话等方式实名购票的，购票人应当提供真实准确的乘车人有效身份证件信息；取票时，应当提供乘车人的有效身份证件原件或者复印件。”也被调整为“购买车票时，应当提供乘车人真实有效的身份信息和真实有效的联系方式。办理取票、改签、退票、挂失补办、检票、验票、乘车、领取报销凭证等业务时，应当提供购票时使用的乘车人真实有效的身份证件。”
其中，《征求意见稿》明确通过网络、电话、终端等方式购票可以使用的有效身份证件包括：居民身份证（含中华人民共和国居民身份证、港澳居民居住证、台湾居民居住证、外国人永久居留身份证、临时身份证），港澳居民来往内地通行证，台湾居民来往大陆通行证和外国人有效护照。
此外，《征求意见稿》列出了铁路运输企业需要承担的法律责任，比如：铁路运输企业未按规定对旅客身份进行查验，或者对身份不明、拒绝身份查验的旅客提供进站、乘车服务的，由铁路监管部门依据《中华人民共和国反恐怖主义法》第八十六条责令改正；拒不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处十万元以下罚款。