国标“正在审查”,行业进入“中场战事”
据社会化商业资讯公司CIC报告的调查数据,到2020年9月底,悦刻电子烟在国内的市场份额已达到62.6%,拿下了国内电子烟市场的半壁江山 。YOOZ柚子、铂德等行业头部玩家紧随其后 。
线下渠道的拓张能力和速度,成了电子烟品牌的生死之战 。业内观点认为,电子烟行业正在进入“中场战事”,有实力参与下半场竞争的,可能不超过10个头部品牌 。
但从2019年9月美国暴发“电子烟肺炎”开始,海外监管趋严、中国网络禁售等一系列风波,让电子烟成了近几年来市场增速最快、舆论争议最大的消费品类之一 。
在此次征求意见稿中,工信部给出了三条修订理由,包括“推动电子烟监管的法治化、符合国际做法、增强电子烟监管效能” 。
“电子烟生产经营混乱、市场极不规范,虚假广告、假冒商标、专利侵权等现象层出不穷,吸食电子烟的人群低龄化趋势及不安全成分添加的健康损害等问题,更成为公共卫生领域的关注重点 。”上海新型烟草制品研究院副院长陈超英介绍 。
由于在原材料选择、添加剂使用、工艺设计和质量控制等方面缺少有效监管,市面上部分电子烟产品存在尼古丁过量、烟油泄漏、重金属超标、不安全成分添加等质量安全隐患,对消费者健康的损害难以预估 。
烟草行业认为,对电子烟等新型烟草制品参照烟草专卖法实施条例中关于卷烟的有关规定执行,是因为电子烟等新型烟草制品与传统卷烟在核心成分、产品功能、消费方式等方面具有同质性 。
此前国家标准化管理委员会也曾在2017年10月下达过电子烟国家强制标准的制定计划,由国家烟草专卖局起草,项目周期为24个月,但时至今日,这项国家标准的状态仍是“正在审查” 。
作为参与电子烟国家强制标准制定的工作组成员,陈超英告诉南方周末采访人员,国标迟迟没能出台的原因其实也很简单:“电子烟技术的发展变化比较快,需要完善很多新出现的内容,因此这一国标制定工作仍在进行中 。”
专卖许可证或将价值不菲,监管细则仍待出台
国家烟草质量监督检验中心主任胡清源介绍,如将电子烟“参照”烟草管理,可能涉及的相关规定主要包括:专卖许可证制度、生产企业的许可证审批、批发零售的许可证审批、物流运输中准运证的审批发放、进出口贸易和对外经济技术合作等 。
陈立告诉南方周末采访人员,业内传言“一张电子烟的专卖许可证或将价值不菲”,这对悦刻等行业巨头来说只是九牛一毛,但对中小品牌来说可能成为天价门槛 。而对生产企业的许可证审批,“入门”难度可能稍低一些,但关键还要看烟草局到底给电子烟行业发多少牌照,准入条件、标准及成本到底有多少 。
而在销售环节,监管部门对于终端渠道的监管经验则更加丰富 。一位不愿具名的业内人士告诉南方周末采访人员,中烟系统在全国有七百多万家零售点,是全国最大的零售网络,所有电子烟品牌的零售渠道数量总和,还不及传统烟草的一个零头 。“无论发证还是特殊许可,对电子烟零售店进行监管都比较简单,但为公平起见,电子烟的线下零售也能开出跟烟草一样多的店铺吗?”方辉半开玩笑地问 。
可添加尼古丁的含量和风味添加剂(香精香料)的允许使用名录,也备受行业瞩目 。
“我认为电子烟烟液中添加的尼古丁含量超过2%就比较高了,但现在很多烟液中尼古丁含量达3%-5%,比传统卷烟的尼古丁含量更高,为控制其成瘾性,需考虑对尼古丁含量进行限制 。”陈超英表示,具体允许添加多少含量的尼古丁,需等到国家标准出台后才有定论,包括允许哪些香精香料可以添加,哪些不可以使用,也有待进一步明确 。
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