现阶段我国的“三农”问题主要是粮食安全问题、土地资源特别是耕地的保护问题和农民增收问题 。这些问题都与我们国土资源部门有着十分密切的关系 。
2开展“万顷良田建设工程”对解决“三农”问题的重大意义
“万顷良田建设工程”是以科学发展观为统领 , 以保护资源、保障发展 , 促进****新农村建设为出发点 , 通过大规模的农地整理 , 推进农业生产经营规模化、现代化;通过建设用地空间整合 , 优化用地结构 , 节约集约用地;通过农民向城镇集中居住和享受社会保障 , 促进农民到市民的身份转变 , 加快城市化进程;最终实现耕地资源、建设用地资源、劳动力资源、市场需求与公共服务资源的有效集聚 。
文章插图
实施“万顷良田建设工程” , 有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局零乱、户均占地过大、保障水平较低等问题 , 是促进农业由分散经营向规模经营转变 , 传统农业向现代农业转变的具体举措;是破解保护资源、保障发展难题 , 实现土地资源集约高效利用的有力手段;是落实科学发展观 , 打破城乡二元结构 , 促进城乡统筹协调发展 , 提高城镇化水平 , 构建和谐社会的有效途径 。
开展“万顷良田建设工程”能有效解决“三农”问题中的农民增收、农业增长和新农村建设 。通过土地承包经营权流转和规模经营 , 有利于农业经济结构调整 , 增加农民收入 。通过对“田、水、路、林、村”的综合整治 , 能增加有效耕地面积 , 提高粮食综合生产能力 , 改善田容村貌 。
3措施和对策
3.1选择适宜的区域试点
要以土地整理项目为抓手 , 选择合理的区域开展“万顷良田建设工程” 。此项工作没有成功的经验借鉴 , 我们认为所选择的项目区内的群众要有内在要求、地方**有一定的财力或社会化资金配套能力、土地无权属矛盾等 , 这是实施“万顷良田建设工程”成功的基础 。以东台市国土资源局初步拟定的“万顷良田建设工程”区域———新曹镇为例 , 在该项目区周边由于新曹镇新先等村土地整理项目(2005年度国家投资土地整理项目)在项目实施完成后的社会效益、经济效益和生态效益均达到预期效果 , 区内群众满意 , 区外群众羡慕 。因此 , 当地老百姓对实施“万顷良田建设工程”的热情较高 。据东台市国土资源局初步调查 , 项目实施后要求对整理后的土地进行土地流转的农户占90% , 土地流转后有劳动能力的人员外出打工 , 在本地做临时工 , 从事第二、第三产业的分别占50%、30%、20% , 社会稳定性较好 。如果资金能够顺利筹集到位 , 在此区域实施“万顷良田建设工程”则能起到事半功倍的效果 。
3.2编制切实可行的规划
编制科学的项目规划是做好“万顷良田建设工程”工作的首要条件 , 是实现土地整理与生态建设相结合 , 改善农业生态条件和农村人居环境的重要保障 。因此 , 一方面 , 必须遵照区域社会经济发展规划 , 在土地利用总体规划的基础上 , 制定土地整理详细规划;另一方面 , 要因地制宜地对土地整理中采用的工程、生物等措施 , 对田、水、路、林、村的综合整治 , 增加的有效耕地面积 , 土地质量和利用效率 , 改善生产、生活条件和生态环境的活动等进行统筹规划 , 并且与交通、水利、电力设施、城乡建设、新农村建设等各类规划相衔接 。同时要充分征求项目区干群意见 , 开展广泛的市场调查 , 了解群众最需要的是什么样的项目和工程设施 , 现代农业需要什么样的农田和基础设施条件才能承接耕种 , 在此基础上结合上级部门确定的工程质量标准 , 制订出切实可行的规划方案 。“万顷良田建设工程”不同于现有的土地整理项目 , 切忌小打小敲、修修补补 。项目实施后要能适合大型机械生产作业 , 最终要达到以增加有效耕地、整合原有建设用地、提高农民生活质量为最终目标 。
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