清入关后奉行“首崇满洲”政策 , 给予旗人诸多法定特权 , 他们不但不服徭役 , 不纳钱粮 , 还享有诸多经济特权 , 长此以往 , 八旗日益衰败 。再加上旗人的人口数量急剧增长 , 而原来的官位和八旗兵额也都已经饱和 , 新增旗丁便很难再按照原来的办法授予官职 , 甚至连土地都很难再分到了 。结果 , 八旗内部的贫富分化越来越严重 。旗人由于长期脱离生产 , 出征作战的次数也日渐减少 , 固有的纯朴尚武风气慢慢退化 , 而在生活上追求奢华 , 不少人游手好闲 , 无所事事 , 四处惹是生非 , 甚至打架斗殴 , 为非作歹 。为了整顿八旗风气 , 嘉庆、道光帝采取了很多措施 。禁止旗人赌博 , 不许看戏 , 不许穿衣奢华 , 不许进茶馆等 , 但都没有真正改变京城八旗子弟的风气 。
京城旗民聚赌自康熙朝以来就屡禁不止 , 但当时内城还算清净 , 尤其是在旗人官丁中还没有那么普遍 。但到了乾隆后期和嘉庆时期 , 旗人聚赌风气愈演愈烈 , 甚至内城也是如此 。更糟糕的是 , 旗人聚赌的背后还有诸多王公大臣的庇护 。嘉庆七年(1802年)正月 , 出现“袁锡聚赌案” 。嘉庆帝命军机大臣会同刑部审理此案 , 对涉案人员进行了严惩 。令嘉庆帝气愤的是 , 负责京城治安的步军统领明安对此事竟然一无所知 , 事后又经鄂罗锡叶勒图说情 , 通过家人出面 , 接受袁锡贿送的500两白银 。后来听说风声很紧 , 才将受贿的白银吐出 。鄂罗锡叶勒图、袁锡都是朝廷官员 , 而且作为步军统领的明安收受贿赂 , 包庇赌博 。明安、鄂罗锡叶勒图、袁锡等人都被革职拏问 。
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嘉庆十六年(1811年) , 嘉庆帝又对京城旗人聚赌案件进行了集中查处 。先是御史韩鼎晋奏报 , 内城聚赌之处甚多 , 而且很多都是诸大臣的轿夫领头开局 。嘉庆帝立即令大学士禄康及英和负责查办 , 当即查知有一个杏花天赌场 , 甚至还有兵部尚书明亮的轿夫参与 。但等到缉拿时 , 聚赌之人早已逃散 。嘉庆帝感觉到这起聚赌事件有蹊跷 , 立即召见明亮当面质询 , 明亮说他怀疑禄康的轿夫也在其中 。嘉庆帝于是改命英和与桂芳负责查办此事 , 经开局轿夫头徐四核实 , 禄康的轿夫的确也参与了聚赌 。
后经英和、桂芳查实 , 徐四等人自从嘉庆十四年起就经常开设赌局 , 这使嘉庆帝感到非常震惊 。本来 , 轿夫开局聚赌 , 有一案惩办一案即可 , 但问题的严重性在于 , 明亮、禄康这些身居高位的大员、要员 , 不仅未能管束自己的下属 , 而且千方百计地对其予以包庇 , 这是嘉庆帝绝对不能容忍的 。最后 , 嘉庆帝严惩了明亮和禄康 。此案的首犯徐四等人处以永远枷号 , 游示九门 。参与聚赌的各犯 , 枷号一年 , 期满后发往极边充军 。接着 , 嘉庆帝又连续查处京城聚赌事件十余起 。嘉庆帝命令将所有查到的聚赌房屋罚没入官 , 并规定以后若再有开赌者 , 除没收房棚 , 还要治房主之罪 。如果租用的是官房 , 则要追究经管之人 。
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