一般来说，这个是由法院来认定的 。
债务人在清偿债务后，依然无法完全清偿，法院的执行部门会依法调查债务人财务状况 ， 包括其个人名下合法财产数量，是否有转移财产的行为等等 。

【如何认定没有偿还能力 怎么认定没有偿还能力】确定债务人或者义务人名下没有可执行财产（如必要生活费等财产属于不可执行财产），则可以确定债务人无财产可执行，进而可以认定其无能力执行偿还义务,债权人发现债务人存在可执行财产时，依然可以向法院申请主张继续执行 。

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