揭秘：清明上河图里竟然有城管为何不管小贩？

有一个笑话，说《清明上河图》上市井繁华，颇多占道经、摆摊设点的小商小贩，却看不见城管，更不要说前去收缴了。这话有几分道理。《清明上河图》上确实占道经营摆摊设点的小贩不少，但说没有城管却未必正确。在图中的这个地方，画得就极有可能是宋代的“城管” 。
那他们为什么一副无所事事的样子?对各种占道经营似乎视而不见?
这里面大有渊源，值得说道说道。
宋代的“城管”，正规的名字叫做“街道司” 。
宋代街道司管辖一支规模较大的队伍，相当于“城管大队”，史书上记载“以五百人为定额”，由“兵士”充当，而且还有自己专门的工作制服：“诏置五百人为额，立充街道指挥例物，每人交钱二千，青衫子一领” 。可见街道司(城管大队)的工作服装即青衫子。
宋朝的军队制服是红色的，城管的制服是青色的。
这500人青色制服的城管队伍，一时间成为东京汴梁城最亮丽的一道风景线。
宋朝的城管职责是什么呢?总体上说，他们的工作是维持城市街道的卫生、整修与日常秩序, 当然也要管理违章搭建、占道经营的商贩。
当然，还不止这些。
据《东京梦华录》的作者孟元老记载，在遇到公主大婚或是公主亲王出行的时候，“街道司兵级数十人，各执扫具，镀金银水桶，前导洒之” 。除了洒水之外，街道司还要作为“前导”，负责指挥车马人兵。
而且街道司还要巡视街道，发现有阻塞交通，“妨碍车马过往”的情况，要及时处理。某种意义上也承担了交警的部分职责。
整治占道经营，取缔步伐商贩自然也在职责之内。
由此可见，宋朝的“城管大队”比起今天的城管来，职责和权力都大不少。
话题到这里，就要谈一谈宋朝城管和宋朝占道经营的小商贩间那纠缠百年的恩怨进程了。
众所周知，典型的唐代城市是“坊市制”，城市内部是各自对外封闭的坊，商品交易集中在专门的街区“市”进行。在这种城市结构下，是基本不存在“占道经营”这种事情的。
但事情逐步起了变化。从唐代中后期开始，“坊市制”逐步瓦解，破坏封闭的坊，向街开门甚至做生意的人越来越多，逐步过渡到宋代的“街市制”，也就是我们在《清明上河图》上看到的街市。在大家争相向街开门做生意的过程中“占道经营”也就应运而生，当时叫做“侵街” 。
唐代在原本的“坊市制”下，对于街边居民侵占道路的情况是严厉禁止的，因为街边应该就是封闭的坊墙。侵占道路的前提就是已经破坏了坊墙，打破了坊的封闭性，这个是不允许的。
但唐代中后期的坊市制破坏过程中，大家都破墙开店占用道路了，法不责众，也处罚不过来了。
于是，到了唐宋之间的五代时期。政府向老百姓做了妥协。
后周显德二年，京城开封府因发展的需要，将部分街道“直而广之，广者三十步”次年又规定：“其京城内街道阔五十步者，许两边人户各于五步内取便种树、掘井、修盖凉棚;其三十步已下至二十五步者，各与三步，其次有差。”——也就是说，开封府的街道，左右各给路宽的十分之一由道旁居民合法占用，你可以种树，可以挖井，当然也能开门面经营。
这不算占道经营，在这十分之一内，“城管大队”街道司管不着你。
但，得寸就要进尺啊。在城市经济发展的冲击下，土地使用日益紧张。随着买卖越做越好，开封的人民跨出了这十分之一，向着更广阔的路面挺进。不少官僚、市民临街建房时，侵占街道，使道路狭窄，交通困难，街道缺乏景观，脏乱问题随之而来，甚至火灾的发生也与之有关。