拉布拉多在绵阳市禁养犬吗( 六 )

三、《办法（草案）》内容解读
《办法（草案）》共五章46条，主要从犬只管理的原则、管理的体制、强制免疫、疫病报告处置、犬只经营活动、犬只收容与处置、限养数量、品种、登记管理要求、养犬人规范养犬义务、禁犬区域场所、法律责任等方面进行了规定和明确。现就主要内容说明如下：
一是实行城乡差异化管理。
《办法》虽对全市行政区域所有养犬行为予以规范，但由于无序养犬对城市环境带来的环境卫生、公共安全、邻里关系带来的影响更为突出，因此在城市应实行更为严格的管理模式。
参照其他城市出台的养犬管理的地方性法规，我市辖区的养犬管理划分为限养区和非限养区。
限养区内实行犬只狂犬病免疫和养犬准养登记制度。非限养区内实行犬只狂犬病免疫登记制度。
限养区为市中心城区、县城及其他区（县）人民政府划定的限养区域。非限养区指未被划定为限养区的区域。
二是明确了主管部门和管理体制。
为了明确职责，落实责任，齐抓共管，切实有效加强管理，弥补原《办法》未明确牵头部门的缺陷。鉴于养犬管理的重点是规范城市不文明养犬行为，按照《陕西省城市管理综合执法条例》第十二条养犬管理应纳入城管综合执法，且我市周边宝鸡、广元、绵阳已明确城管部门为养犬主管部门。
草案第五条明确城管部门为我市养犬行政主管部门，政府建立由城管部门牵头，公安、农业、市场监管、卫健等部门参与的养犬管理协调机构，各相关部门按照各自职责共同做好养犬管理相关工作的管理体制。
非限养区未设立城市管理机构的由乡镇（办事处）负责行政区域内的犬只日常管理工作。
三是明确了犬只信息化管理要求。
信息化管理是信息集成管理的有效手段。《办法（草案）》第八条明确实行养犬信息化管理，为犬只植入电子芯片或佩戴犬牌，建立犬只“电子身份证系统” 。采用信息化管理可以有效解决目前底数不清、监管部门不能做到信息共享的问题。这就要求免疫机构和养犬主管部门在免疫、发证时必须采集犬只及养犬人相关信息，及时录入相关系统平台，实现网络化信息共享。信息化管理涉及多方面，具体要求建议由主管部门制定具体办法。
四是明确了收容与处置。
由于大量流浪犬只的存在，扰民伤人事件时有发生，居民反映强烈，应当集中收留；同时，对没收、扣押的犬只，也需要临时寄养场所，因此，《办法（草案）》第十六条规定：县区人民政府应当设立犬只收容处置场所，负责对收容的犬只、流浪犬进行暂养处置，对捕捉（杀）的犬只进行无害化处理。
考虑到收留犬只数量大、饲养时间长，需要经费多，长期以往财力难以承担。因此，借鉴外地通行做法，《办法（草案）》第十七条明确规定，对收容的犬只可以依法认领、领养。
五是明确了养犬人规范养犬责任。
由养犬引发的城市卫生、环境污染、健康侵害等社会问题已经成为群众关心、媒体关注的热点和焦点，进一步规范养犬行为，提高养犬人自律意识十分重要。
《办法（草案）》第三十二条对养犬人日常养犬行为进行规范，《办法（草案）》第三十三条从六个方面明确规定养犬人携犬外出应当遵守的规定。《办法（草案）》第三十四条，明确规定了禁止携带犬只进入的场所。上述规定，基本与各地保持了一致。
六是明确了法律责任。
为保障本办法有效的贯彻实施，《办法（草案）》对违反有关免疫、治安管理规定的，法律法规已有明确的处罚规定，不再重复设置。