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1879年，围绕琉球群岛的归属问题，清政府与日本政府进行了谈判。
清政府提出将琉球群岛分为三部分，北面靠近日本的安美大岛可作为日本领土。琉球岛及其邻近岛屿作为一个独立的琉球王国存在。南方的仙道群岛被认为是中国的领土。
清政府之所以提出这一计划，是因为日本早已将琉球以北五岛纳入其版图，而且历史悠久，发生在康熙三十二年(1693年) 。清朝当时没有反对，已经造成了既成事实。
二是因为琉球末代国王恳求清政府出兵相助，琉球的华人也写信请求清政府出兵相助琉球。
第三，由于清政府本身已经内忧外患，根本无法正式对日开战。
第四，因为清政府根本不在乎海外领土，那些满清主子只想着怎么控制汉人制造他们的叛乱，哪里有丝毫的海权意识？
所以清政府想出了这样一个妥协方案，既满足了日本的野心，也部分交代了琉球王国。至于国内的声音，不是有三分之一国有化了吗？
但是，清政府低估了日本的野心和欲望。如果说清政府坚定支持琉球，绝不让步，我们就不敢和清政府开战，因为那是日本的国力。毕竟，中日战争还没有开始。清政府虽然弱小，但毕竟瘦骆驼比马大，日本政府也不敢轻易下手。
但清政府抛出妥协政策，让日本意识到清政府的软弱，成为狮子口。
因此，日本政府提出将琉球群岛一分为二，将琉球群岛的主岛和北岛作为日本领土，将南部的仙道群岛交给清政府，但清朝不同意。
1880年9月，在日本政府的外交压力下，清政府根据日本的二分法草签了一个划界条约，即在协定中，仙道群岛包括宫古、石原、八重山诸岛属于清朝，北部和琉球岛属于日本，但清朝北洋大臣李鸿章拒绝在协定上签字。
李鸿章拒签协议的目的很简单，就是不承认日本在法律上对琉球群岛的占有。你可以把它拿走。清朝现在没实力了，你只能顺其自然。然而，这种情况不会永远持续下去。清朝崛起，就是收复琉球之日。
但如果签订了，就意味着清朝在法律上承认了日本对琉球群岛北部和中部的合法占有，相当于放弃了对琉球的主权。如果等清朝崛起再收复，在法理上就失分了。
从这件事可以看出，李鸿章是一个聪明人。既然他在岗位上解决不了这个问题，那就留给后人吧。虽然是无奈之举，但给中国收回琉球留下了机会。
面对李鸿章的拒签，日本政府虽然知道李鸿章在想什么，但也无可奈何。因此，日本从来没有提到仙道群岛归还给清朝，这是如此混乱，直到第二次世界大战后。
那么，琉球的归属是什么？
一言难尽。
中国与琉球的关系在官方记载中，琉球在中国的开发最早是在三国时期。当时孙权虽然派魏文和诸葛智的军队去益州(今台湾省)，但从水军的航行轨迹来看，应该是去过琉球海域。
隋朝，杨迪派遣朱宽和陈楞前往琉球。笔者曾考证此时益州(今台湾省)已改名为琉球，益州改名为琉球的原因不仅仅是为了台湾省，而是包括澎湖、台湾省和琉球群岛。
据《隋书琉球传》记载:
(隋炀帝)令于骑魏竹宽，从这个国家出发，遍访各地风俗。从远处看万涛，蜿蜒曲折。若浮于水，名琉球秋。”
关于琉球的名称有两种意见，一种是官方意见，一种是民间意见，但都证明琉球是我国人民给起的名字，与我国有着千丝万缕的联系。

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