在周公东征的过程中，一大批商朝的贵族成了俘虏 。因为他们反抗周朝，所以叫他们是“顽民” 。周公觉得让这批人留在原来的地方不大放心;同时，又觉得镐京在西边，要控制东部的广大中原地区很不方便，就在东面新建一座都城，叫做洛邑(今河南洛阳市)，把殷朝的“顽民”都迁到那里，派兵监视他们 。
打那以后，周朝就有了两座都城 。西部是镐京，又叫宗周;东部是洛邑，又叫成周 。
周公辅助成王执政了七年，总算把周王朝的统治巩固下来，他还制订了周朝一套典章制度 。到周成王满二十岁的时候，周公把政权交给成王管理 。
从周成王到他的儿子康王两代，前后约五十多年，是周朝强盛和统一的时期，历史上叫做“成康之治” 。

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