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猎枪困境
“没有本地的猎捕队伍,很难实现对野猪数量的控制,”朝天区林业局相关负责人说 。事实上,尽管聘请了外地猎捕队伍,但今年朝天区获批的240头猎捕数量,到10月14日,仅仅完成了22头,不到计划的十分之一 。
每年3月至7月,是四川省规定的禁猎期,即便开始试点,在这个阶段,也是不能猎捕野猪的 。而可以开始猎捕野猪的8月,恰恰又是雨季,因此,建立一直根据天气变化随时进山的本地猎捕队尤为重要 。
要建立本地猎捕队伍,就必须有枪支,猎捕队的建立,恰恰卡在枪支上 。
不论是青川县,还是朝天区,目前都还没有通过枪支使用的审核 。
青川县林业局相关负责人告诉采访人员,青川县的猎捕队伍,在试点开始时就在筹备建立了,目前已经通过了审批,初步招募了人员,正在进行人员审核,因为要持枪,所以对人员的审核非常严格 。但真正的难题,是枪支使用的审批一直没有通过 。
朝天区也同样卡在枪支问题上 。《中华人民共和国枪支管理法》第二章第六条第二款规定,“经省级以上人民政府林业行政主管部门批准的狩猎场,可以配置猎枪”,该区林业局相关负责人告诉采访人员,一直到目前,仍在尝试沟通之中,尚未获得审批 。“严格审批和管理枪支,毫无疑问是必要的,”该负责人说,“但我们也确实面临着枪支方面的困难 。普通工具很难对野猪产生威胁,而且野猪本身也很危险,很可能伤人,让猎捕队员拿着普通工具去捕猎根本不现实” 。
猎捕需要枪支,需要经过专业训练的队伍,还需要猎狗,一般的狗根本不敢追野猪,反而有可能被野猪吓跑 。
要培养可以捕猎野猪的猎狗,同样需要一大笔钱,还有常规养护、训练的费用,这不是林业部门可以承担的 。对于猎狗,朝天区林业局的打算是,邀请民间机构培育和饲养,林业部门通过政府购买服务的方式使用,前提是枪支审批能够通过,猎捕队伍能够真正建立起来 。
金融尝试
除了直接防控、猎捕之外,试点区域也在尝试其他的方式,对野生动物造成的损害加以救济和帮助 。
政府救济是一个途径,受保护动物野猪造成的损害,法律上应该由政府加以补偿,但事实上要实现并不容易 。我国《野生动物保护法》第十九条规定,“因保护本法规定保护的野生动物,造成人员伤亡、农作物或者其他财产损失的,由当地人民政府给予补偿 。具体办法由省、自治区、直辖市人民政府制定 。”
法律规定当地政府有补偿义务,但具体办法由地方制定 。据了解,目前我国仅有云南、陕西等极少地方有相关规定,大部分地区并无具体办法,补偿也就无从谈起 。
《野生动物保护法》第十九条同时规定,“有关地方人民政府可以推动保险机构开展野生动物致害赔偿保险业务 。”
这是试点地区需要尝试的 。据了解,目前,广元市青川县、朝天区,都在试点野生动物致害农作物的保险 。其中,青川县试点较早,目前已有1年,因此,今年秋天的损失,恰好可以进行第一次赔偿 。
10月13日,青川县三锅镇野保办负责人在地里查看野猪危害的情况,他熟悉这里的每一个人,也了解每一家的损失情况 。新京报采访人员 周怀宗 摄
当地进行试点的中华联合财产保险公司负责人是王开礼 。王开礼告诉采访人员,前一段时间,他们抽调了整个广元地区的人员,在青川县全县进行勘验查灾,目前接近尾声,这一险种的名字为“野生动物致害农作物政府救助责任保险”,由保监会审核通过,2020年开始在青川县试点,今年扩展到朝天区等地 。