即便是军机处，也是顾问咨询，为皇帝提供建议 。在真正办事的时候，则是秉持皇帝意见 。至于兵部，更是成为一个单纯的执行机构，没有决策的权力 。
不过，这是清朝前中期的情况 。到了清朝后期，又发生了一些改变 。地方总督可以掌握更大军权，自己筹集军饷，拥有军队 。
而兵部也被改为陆军部，统率全国军队 。后来又增设海军部 。而总体上，大权还在皇帝(最高层)手中，直到清朝灭亡 。
【清朝的军队一般由谁管？谁才有权力调动军队】
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