清朝末年有人提议成立一个以徐州为省会的淮海省，为什么要以徐州建省( 二 ) _徐州

因为张謇没有单独上折子的权力，他的建议由时任两江总督的端方逞给朝廷。
出张謇所料的是，他的这个建议，遭到了大多数人的激烈反对。有人反对说：徐州地处苏鲁豫皖四省交界，如果在徐州设省，就必须拆苏北出江苏，拆鲁南出山东，拆豫东出河南，拆皖北出安徽。如此，就要涉及四个省的根本，动静太大，成本太高。
但是，漕运总督裁撤不可避免，江苏省又确实存在南北不同的局面。当时的政务处给出一个和张謇所议徐州省不一样的方案——设江淮省。
所谓江淮省，范围包括江宁府(南京)、淮安府、扬州府、徐州府、海州直隶州、通州直隶州大部。取江宁府首字与淮安府首字，合称江淮省。不过，省会不在江淮省位置偏西南的江宁，而在江淮省中部的淮安府清江。而江苏省剩余的苏南四府：镇江府、常州府、苏州府、松江府，以及太仓州，依然设江苏省。
张謇对江淮省方案非常不满。他认为这样划省，并没有突出徐州特殊的战略地位。只不过把江苏省的东南部划出省，但区域格局没有太大变化。与其这样折腾，还不如不折腾。
结果，江淮省的方案遭到了江苏各界的强烈反对，张謇建议的徐州设省，又被安徽、山东、河南三省集体反对，而江苏也不想失去徐州。对皖鲁豫三省来说，各划走一块，本省就会变得残缺不全。再说，徐州设省，有利的是朝廷，对三省的巡抚来说没什么好处。
结果折腾来、折腾去。江淮省和徐州省都没有设立，江苏还是江苏，山东还是山东，安徽还是安徽，河南还是河南。
到了民国时，因特殊的时局，出现了一个叫淮海省的区域， “省会”在徐州。因为众所周知的原因，这个淮海省没有被历史承认。