当初刘备与刘璋开战时，与众将士有约定：“如果大事能成，刘璋府库里的东西任你们拿去，我是不会干预的 。”等到攻下成都时，将士们都扔下武器前去府库拿取宝物，致使军用不足，刘备非常担心 。刘巴向刘备建议道：“此事很容易就能解决，只需铸造铸值百钱的铜板通行，统一物价，并实行公卖制度就可以了 。”刘备听从了刘巴的建议，果然数月之间，府库得以充实 。刘巴又与诸葛亮、法正、李严、伊籍共同制定制定《蜀科》，奠定了蜀汉政权的法制基础 。
公元219年(建安二十四年)秋，刘备自称汉中王，任命刘巴为尚书 。公元220年(建安二十五年)，尚书令法正病逝，刘巴接替其成为尚书令 。公元221年(章武元年)四月，刘备称帝，刘巴为刘备起草了登基时所需的各种祷文、诏诰、文书 。
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