蒙西至华中地区铁路煤运通道( 二 ) _生活百科

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蒙西华中铁路公司出资占比铁路再受阻自立项以来各方就博弈不断的蒙西至华中铁路煤运通道项目（下称蒙西铁路）因经营权问题再受挫折，可行性研究报告至今没有得到批覆。中国铁路总公司（下称中铁总公司）人士对财新采访人员表示，蒙西铁路目前只有荆州至岳阳段公安长江大桥和岳阳洞庭湖大桥开工建设，全面开工日期依旧是谜。早在今年7月中旬，中铁总公司人士就曾对财新采访人员透露，蒙西铁路可行性研究报告已经上交至国资委属下的中国国际工程谘询公司（下称中咨公司）进行评估。当时预计，蒙西铁路的可行性研究报告最迟将在2013年10月底前得到批覆。蒙西铁路全线有望于今年年底至明年年初正式开工。但时至今日，蒙西铁路的可行性研究报告仍没有得到批覆的讯息。上述人士表示，评估仍在进行，但困扰蒙西铁路全线开工的问题似乎还不在这里。他解释说，由于蒙西铁路股权持有人众多（达16家）且投资巨大，估算就已超过1500亿元，这是有史以来投资最大的货运线路；更重要的中铁总公司没有取得是蒙西铁路的绝对控股权，这也是近年来少见的。上述种种原因导致各方在蒙西铁路最终由谁来经营的问题上互不相让，各执一词。据财新网报导，蒙西华中铁路股份有限公司（下称蒙西铁路公司）于去年8月成立，中国铁路建设投资公司（下称中国铁投）代表中铁总公司持20%股份，中国神华能源股份有限公司（下称神华集团）、中国中煤能源股份有限公司（下称中煤能源）、国投交通公司（下称国投交通）、陕西煤业化工集团有限责任公司（下称陕西煤业）、淮南矿业（集团）有限责任公司（下称淮南矿业）各持股10% 。其余9家发起人共持股20% 。值得一提的是，在蒙西铁路16家发起人中，伊泰集团和蒙泰煤电两家为民营资本。其中伊泰煤炭所属的伊泰集团早在1998年就开始投资建设铁路，现控股準东铁路、呼準铁路和酸刺沟铁路三条运煤专线。据接近蒙西铁路公司人士对财新采访人员透露，进入2013年后，其董事长、副总经理自北向南先后到陕西煤业化工集团有限责任公司、伊泰集团等参股单位和沿线各省市区调研，调研焦点之一便是建成后的蒙西铁路将採用何种经营模式的问题。他透露，中铁总公司全资子公司中国铁投坚决表示蒙西铁路应委託沿线各铁路局经营，但其余各方均表示蒙西铁路要自主运营。来自中铁总公司的人士也对财新采访人员确认了上述说法，同时他还对财新采访人员表示，项目可行性研究报告的批覆方国家发改委倾向去自主运营。该人士对财新采访人员表示，代表中铁总公司的中国铁投认为，蒙西铁路穿越内蒙古、陕西、山西、河南、湖北、湖南、江西等七省区，近2000公里的线路穿越六个铁路局，与多条铁路干线发生交叉，蒙西铁路顺利运营需要多方协作，如果没有各铁路局的配合，运营起来将十分困难。但其余各方也针锋相对，认为既然参与项目投资就应该获得相应话语权，如果还是中铁总公司一家独大，说了算，那自己的利益将得不到保障。各方对蒙西铁路经营权的争夺大战，其实早在该项目股权结构确定上，就已上演过一番。蒙西铁路立项时，原铁道部坚决表示要绝对控股，理由如出一辙——以便统一调控运营。这意味着，铁道部会把这条线路纳入统一核算，利润不是由市场说了算。2011年9月份，国家发改委为扭转社会资本在此项目中劣势地位，加大其投资意愿，提出组成联合合资公司来建设和运营蒙西铁路，并要求单一股东的股份不超过50% 。这一原则最终让原铁道部绝对控股蒙西铁路的计画落空。但即便如此，原铁道部还是做到了相对控股蒙西铁路，且蒙西铁路公司董事长和总经理两要职均由原铁道部推荐人选担任。工程指挥部指挥长，工管中心主任一职也均由原铁道部指派。蒙西铁路从之前的股权争夺到当前的经营权争夺，各方博弈不断，互不相让，“箇中缘由显而易见，”上述中铁总公司人士说，“蒙西铁路属于煤运通道，鑒于现有的大秦、朔黄，侯月三条煤运专线盈利能力良好的现状，更方都想从中获得更多的利益，而取得经营权是保证利益的最重要渠道。这位人士预计，鑒于当前各方互不相让的局面和当初国家发改委出面最终拍板股权问题，经营权问题恐怕最终还是要发改委或国务院最终决定。从蒙西铁路项目的两次争夺战上看，在当前铁路投融资体制改革方案制定之中；资源开发性铁路所有权、经营权已率先向社会资本开放之时，中铁总公司仍次次祭出统一调控，否则运营起来将十分困难的宝刀，试图控制项目，可见铁路改革任重道远。上述中铁总公司人士也指出，如果蒙西铁路最终仍委託给铁路局运营，那将是一种倒退。但在当前全国一个路网，一个调度指挥，一个清算体系，运营仍基本延续着原铁道部模式的情况下，蒙西铁路确实不具备独立运营的客观条件。他称，蒙西铁路只是一面镜子，折射出铁路在改革中的种种矛盾，在中国铁路初步实现政企分开的基础上，应继续加快铁路融资体制改革、机构改革，路局改革、儘快确定路网运营模式，建立起清晰的市场主体和透明的清算体系才是解决这一矛盾的最终办法。国务院发展研究中心近日公布的“383”改革方案也指出，选择一批发展潜力较大、业务边界清晰、适合于成立干线公司的项目，率先引入外部投资或者直接上市融资，同时借鉴国际上“网运分离”、“区域竞争”、“干线公司+平行线竞争”等运营模式，探索适合国情的铁路运营模式。蒙西铁路立项时各方也许并没有意识到，该项目引发的一系列利益纷争和博弈已经远超当初的构想，它的最终解决也将具有标誌意义。蒙西铁路起自内蒙古自治区鄂尔多斯市，终至江西省吉安市，穿越陕西、山西、河南、湖北、湖南等7省区，共经过13市28县（旗），线路全长1837公里。技术标準为国铁一级，採用电力牵引。是一条吸引蒙陕甘宁煤炭主产区、覆盖华中用煤地区的重载专用铁路，是“北煤南运”的国家战略运输通道。投资估算1539.7亿元，铁路规划设计输送能力为2亿吨，建成运营初期输送能力达到1亿吨，日开行客车20对。规划2012年项目启动，2017年建成通车。定位本项目连线蒙陕甘宁能源“金三角”地区与鄂湘赣等华中地区，是“北煤南运” 新的国家战略运输通道，是衔接多条煤炭集疏运线路、点网结合、铁水联运的大能力、高效煤炭运输系统和国家综合交通运输系统的重要组成部分。铁道部计画司副司长严贺祥作了总结髮言。修建意义和运量预测。铁路煤运通道对国民经济运行至关重要，随着缺煤省区内移，煤炭产地西移，建设一条直通中部省区的陆上煤运通道是十分必要的。同意预可研运量分析结论，浩勒报吉至岳阳段货物运量9150万吨、客车10对，远期12040万吨、客车13对。功能定位和技术标準。本线为一条吸引蒙陕甘宁煤炭主产区、覆盖华中用煤地区的重载专用铁路，直接衔接主要集输运线路，努力形成统一调度、高效直通的运输格局。技术标準：国铁I级，电力牵引；浩勒报吉至岳阳段正线双线，研究2012年勒报吉至乌审旗至靖边段单线过渡方案的必要性；坡度13/6‰，曲线半径1300/800米，襄樊以北到发线有效长1700米。建设方案和集输系统。本线起点为浩勒报吉站，儘快研究比选是否通过靖边或延安站方案。正线与集输运线路必须同步考虑、同步建设，但集输运线路项目不在本线工程内，需另项研究、投资估算和建设安排。坚持本线功能定位，穿越经济据点应儘可能远离市区，优先考虑直跨，降低半径标準，降低桥隧比，降低建设成本。本线整体规划，一次报批，力争2012年开工建设，儘快分段建成投产。