刘秉忠：大元帝国建国蓝图的总设计师( 二 ) _帝国

次是用人。刘秉忠认为，朝廷上百官之中莫大于宰相，因为宰相要统领百官，教化万民;朝廷之外最重要的就是大将，因为他们统帅三军，安抚四域。选择好相和帅，内外相济，这是国家当务之急，应先进行。刘秉忠又建议道：天下太大了，不是一个人能顾及的，事情太多太细了，也不是一个人能分得清的，所以应当选择开国功臣的子孙，让他们担任各级官吏，并让他们督察旧的官吏们遵守法度，做到政绩好的升迁，办事不力的就罢黜。如此，不用再费更大的力气天下也就可以治理了。
刘秉忠还建议薄赋、高薪、养廉、治贪。他说：天下百姓虽过百万户，但连年战乱，差徭太大，军马调拨，使臣烦扰，官吏强取，老百姓承受不住，只好逃窜。因此，当前的赋税应减半，至少应减三分之一。使还在原地的百姓按减少的数额交税，再动员逃散的百姓回来就业。现在对官员没有一个奖惩原则，以致清廉者不能升迁，贪污者也无法降职。应当按照古代的原则，决定百官的俸禄和仪仗，要让官员们一家不愁吃穿，明白为官者身份的高贵，如此，再贪赃枉法，就可依律惩治。特别是要让百官明白，制定法度那是君主的权力，奉命行事才是百官的职责，而现在官员们滥用职权，连进退生杀都随心所欲，是应立即禁止的。刘秉忠高薪养廉的建议，是超出了他那个时代的，现在世界上不少国家就采用这种制度。
刘秉忠还建议重教轻刑。他认为因未对百姓进行教化。现在狱中的囚犯宜予赦免，然后对他们进行法度教化，让他们知道哪些事可做，哪些事是不能做的，这样一来犯法的人自然就会减少。对于死刑犯，一定要上报然后等待复查，以免刑及无辜。
刘秉忠还端正了国家和百姓的鱼水关系。刘秉忠说：天子以天下为家，以天下百姓为子，国家用度不足时，可向百姓取;百姓用度不足时，也可向国家取，国家和百姓，就像鱼和水。国家设府库，建仓储，是为了百姓;百姓营产业，耕田地，也是为了资助国用。他还建议，以往百姓所欠官府债务，凡赔偿无名的，或不是真实欠下的，或偿还部分已经超过本金的，都应一律赦免。

【刘秉忠：大元帝国建国蓝图的总设计师】刘秉忠请求忽必烈储粮就近，减税法，禁用奢侈品，特别是禁用珍珠宝石和金银等制作的奢侈品。刘秉忠说：储粮，以就近的仓库便于运输。目前仓库所加耗损太重，应仔细核实后统一计算，哪怕是细微到斤两寸尺都要做到公平，讲诚信、去欺诈。珍珠宝贝金银，靠淘沙炼石方能得到，很不容易，用于缠丝缕，装饰皮革家具等，不过是取得一时之华丽，装饰的物品一坏，这些东西也就没有什么用处了，因此，应下令除皇亲贵戚和功臣大官按规矩使用外，一般老百姓不准违犯法规使用。如今地广民稀，赋税繁重，民不聊生，哪里有力量来耕耘经营呢?因此，应派遣农业官吏督导天下百姓务农桑，经营产业，这样国家才会有益。
刘秉忠很重视教育。他说：自古以来学校都未尝废除，如今郡县虽有学校，但都不是官办的，因此应当修建学校，设教授，教育内容以经世文章为主，词赋策论次之，至于学生，则以开国功臣的子孙为主。国家需要官员时，从学生中选择有本事的加以任用。
刘秉忠特别强调县级官吏的重要。他说：官员中和老百姓关系最为密切的，莫过于县宰，若县宰是个正直的官员，老百姓就能过上安定的生活。关西、河南一带地广土沃，只因战事多而荒芜，应设官员招抚百姓，那么，用不上几年工夫这里就会富庶起来，对国家就很有利了。刘秉忠的这一见解直到今天也有着非常重要的现实意义。哪个地方的县太爷能体恤老百姓，那里的百姓就安居乐业;反之，若哪个地方的县太爷热衷的是政绩工程，那里的百姓就要遭殃了!刘秉忠更建议设孤老院，救助社会上的鳏寡孤独。刘秉忠远在七百多年前就有这样的建议，实在是了不起的。他还要求使臣到州郡办事，应住官府设的馆舍，不能到官员或百姓的家中去住。