当时明朝政府出于积贫积弱的状态，国家每年的财政收入很少，但是花费的地方却很多 。这引来了张居正的深思，究其原因就是因为明朝廷养的人太多了 。百姓们如果交不上赋税，一个办法就是可以充当人力，这样一算，朝廷就会损失很多的税收，除此之外，还要拨取更多的财政来养活士兵 。第二个则是，明朝的官员很多，很多官员都是闲置的，明朝廷每年还要给他们俸禄，而这笔费用加起来也相当的客观 。第三点就是，较万历新政之前，明朝也有对官员政绩的考核制度，但是由于统治者的不重视，以及施行力度很小，导致官员的考核制度并没有按时按量的完成，只是个形式而已 。对此情况，张居正便开始了对官员政绩考核制度的更新 。
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